以最低生活保障制度为核心的社会救助体系作为社会保障最低一层次的社会安全网，在维持社会稳定、促进经济发展方面具有不容忽视的作用。1999年《城市居民生活最低保障条例》的正式出台与生效，标志着我国社会救助体系进入了新的建设时期。经过14年的发展，目前我国已经形成了以最低生活保障制度（以下简称“低保制度”）为核心、多种救助手段相结合的现代社会救助体系，在保障贫困群体的基本生活方面取得了丰硕的成果。随着时代的进步，我国社会救助理念不断进步，救助对象不断扩展，资金规模不断扩大，低保制度的发展越来越需要科学的手段作为支撑。然而目前我国尚未建立低保制度的绩效评估机制，无法准确分析现有制度的运行现状与存在问题，因此构建符合理论基础和现实国情的低保制度绩效评估指标体系，运用科学的方式对低保制度进行绩效评估，对于社会救助事业，乃至是整个社会保障事业的发展与进步都有着十分重要的意义。本文通过梳理公共政策绩效评估理论和政策过程理论，从技术标准和社会政治标准两个角度出发，对政策制定、政策执行、政策结果的全过程进行有针对性的评估。在此基础上，本文对我国低保制度的发展与现状进行了整理，然后以发展较为成熟的上海市城镇低保制度为主要研究对象，邀请10位社会救助领域的专家组成研究小组，通过德尔菲法筛选出最低生活保障制度绩效评估的有效指标，并通过层次分析法的分析思路对各指标权重进行测量，构建出可以有效评估低保制度运行绩效的三层次指标体系。最后选择了相关数据对2012年上海市城镇最低生活保障制度绩效的发展情况进行了试评估，并根据评估结果提出了政策建议。本研究利用公共政策绩效评估领域的先进思想，为社会救助体系的核心——低保制度建立了科学的绩效评估指标体系，丰富了这一领域的现有研究成果，为我国社会救助领域绩效评估的研究提供了新思路与新方法。