农家书屋在2012年实现行政村全覆盖,提前三年完成了政策制定的初级阶段目标。然而,书屋闲置成摆设等负面新闻不绝于耳,作为惠农政策重要组成部分的“农家书屋”政策正陷入“不惠农”的困境。本文以重庆市荣昌县瑶山村为研究个案,旨在从村庄视角来审视并深入描述和分析“农家书屋”政策动态执行过程,揭示执行过程中的现象和问题,探讨“农家书屋”政策失效的原因。本文首先对“农家书屋”政策背景、政策传递和各方主体即政府、村庄和农民的响应进行了详细介绍。然后从过程视角切入“农家书屋”政策执行过程,通过对政策执行、政策结果及政策评价过程的调查和分析动态展示了政府、村干部和农民的行为选择、逻辑与矛盾。通过分析发现,多元媒介的挑战、政策配套的缺失及执行主体的动机矛盾共同造成“农家书屋”政策“不惠农”的结果,而农民参与的缺失是关键原因。据此得出了从农民需求出发构建惠农政策“民主”模式的结论,并提出通过功能扩展方式推动农家书屋突破出“书”的局限。