中国海关货物通关程序变革研究

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随着国际贸易量的迅速增加,海关关务现代化要求海关在保证对国际贸易货物适当监管的前提下,对守法贸易商的货物提供便利,以实现国际贸易货物的快速流动。货物通关程序是海关实现对国际贸易货物监管的法律程序。在过去,海关对货物通关实行的是细查细放以货物为基础的通关模式。本文写作的目的就是研究海关应如何在中国加入WTO后,在通关过程中为国际贸易提供便利,并有效防止、特别是在通关程序上与国际接轨预防违法行为的发生。 本文在回顾了海关货物通关程序的概念界定及基本程序,并介绍了WTO和WCO的通关规制,在此基础上分析我国海关货物通关程序的现状。并以此分析为基础提出在海关货物通关程序完善的建议。 本文正文分五章,其主要内容如下: 第一章在对货物通关程序概念做出界定的基础上,全面的论述货物通关程序的基本环节并分析该程序的法律性质。货物通关程序是羁束性的行政程序,海关在货物通关程序中也拥有一定的自由裁量权。海关在通关程序中的自由裁量权有缩小的趋势。 第二章主要介绍通关程序与我国对外贸易经济发展的关系。 第三章着重介绍国际上货物通关的规制,主要是通过对WTO和WCO如何促进简化和统一各国的边境程序和措施,做出不懈努力。 笔者在第四章对我国海关货物通关的现行程序进行了分析,并指出了现行货物通关制度的缺陷。 笔者基于对我国现有通关程序的缺失的分析,在第五章结合WTO的原则和WCO的相关规定,对完善我国的通关程序制度提出了建议。笔者认为完善我国的进出口货物申报制度并建立企业关税自估制度。在关税自估制度下,一般的货物通关程序由申报、申单、查验、征税放行简化成了表明企业的关税自估身份、放行。海关将能实现对通关现场授权商货物的“零监管”。通关后审查在我国被变成为海关稽查。关税自估制度的成功运作不仅要靠企业的自主守法,更要依赖于不断完善的海关稽查制度。
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