随着城镇化建设的深入推进,越来越多的城市边缘地带的乡村将由村委会改制为居委会,但“村改居”不是简单的翻牌,也不是单纯的将“乡村”地块纳入城市规划,其中成败的关键在于如何顺利完成原有集体经济组织“三资”管理改革。端州区地处珠三角城市(肇庆市)的中心区,“村改居”集体“三资”管理的改革工作开展的比较早,也取得了一些成效,在这方面有一定的代表性。本文以端州区“村改居”后集体“三资”的管理情况作为研究对象,通过实地调查和问卷调查的方法,运用内部控制理论找出该管理制度存在的问题,分析原因,并提出相关解决之策。研究目的是为了给端州区完善“村改居”集体“三资”管理的相关制度提供建议,为其他地区实施“村改居”后集体“三资”管理改革提供参考。实地调查发现,端州区“村改居”后集体“三资”改革的第一步是指导集体经济组织修改经济社章程,确保后续改革措施的合法性。然后建立“村改居”社区集体资产交易和财务监管综合平台,对“村改居”集体“三资”的管理、交易、审计等核心工作,运用信息化技术进行通盘筹划。最后是在各街道设立集体“三资”监管中心,负责提供集体经济组织资产交易信息、咨询服务,帮助集体经济组织做好经济合同见证和签定等日常管理工作。这些措施创新了“三资”管理体制,规范了“三资”交易行为,推进了基层党风廉政建设,促进了经济发展,厘清明晰了基层各类组织关系,改革的成效比较明显。但在走访有关人员,分析调查问卷结果后,也发现了一些问题。调查结果反映出的问题主要有五点:一是资产交易标准不明确,交易流程不易掌握。二是决策的真实性确认难,相关制度有待完善。三是财务支出的事前、事中监管存在薄弱点。四是群众关注度高,实际参与少。五是群众参与意愿高,参与能力低。深入剖析这些问题发现主要原因是因为缺乏交易前的评估环节,交易细则不完善;决策制度不够科学;审计制度空缺,总结整改工作开展不力;传统政治文化和内部社会关系的负影响;能力原因导致参与层次低。针对这个情况,笔者基于内部控制理论的制衡性原则和全面性原则,提出了六点改良之策:一是进一步规范集体资产资源交易制度。二是持续完善管理制度,堵塞漏洞。三是建立集体经济组织的“企业文化”,强化“软约束”。四是大力发动群众参与管理和监督。五是积极提高群众参与能力。六是加强街道“三资”监管中心队伍建设。最后得出研究结论:端州区“村改居”后集体“三资”改革成功的关键在于“法”,遵循了法治精神;改革有成效,无根源性的问题,但制度并未完全成熟,在操作细节等问题上需要再完善,才能成为其他地区复制的模板。