近年来,在“小政府、大社会”管理理念的指导下,随着政府职能的转变和市场经济体制的完善,我国的非政府组织获得了不少发展空间。而且,作为社会领域的多元治理主体之一,它以其自身特质与优势,在承接政府转移出来的职能过程中发挥着越来越重要的作用,并日益成为人们在社会生活中不可或缺的重要组织形式。然而,在现阶段,相对于国外情况而言,非政府组织对大多数人来说还是个新鲜事物,无论是对非政府组织的认识还是其自身的实践发展都还处在初级阶段。因此,从社会管理的角度,在理论上对我国非政府组织的地位、结构、功能和发展进行剖析就显得尤为必要,而且这对其在社会管理中发挥应有的作用也无疑具有重大的指导意义。本文拟从我国实际出发,系统分析非政府组织的内涵、发展动因、功能以及它在我国的发展背景、发展历史和发展必要性等问题:进而从理论层面上为非政府组织提供公共服务寻找理论支撑。同时,通过对非政府组织在提供公共服务方面的优势与局限的分析,结合希望工程和环保NGO两项活动,以说明在我国现实条件下,非政府组织完全能够在社会管理领域有所作为;最后,本文在对现阶段我国非政府组织所存在的问题及其原因进行剖析的基础上,从非政府组织、政府部门以及社会三个维度探索促进我国非政府组织健康发展的可行路径。