本文选择了与转型期社会变革有关的焦点问题——城市居委会直接选举的问题作为研究对象，运用政策执行研究的动态视角、组织决策分析的概念工具以及不带预设的描述性语言，以一条由“市→区→街道→直选居委会”构成的政策执行链条为个案，通过实证调查取得的丰富的经验材料与文献资料，对2003年上海市居委会直选的实施过程进行考察，以行动者的策略性行动为考察的出发点与中心，通过对政策执行过程中不同层级、不同部门、不同属性的行动者的决策逻辑、策略构成及其引起的反应加以揭示，以回答：在居委会直选政策的执行过程中，管理体制与自治体制之间的矛盾是如何得以化解的?本研究表明：1)政策执行过程即权力关系的重构过程。与科层组织中依职能分工和职位分层而产生的静态的、单向的权力关系完全不同，在政策执行过程中行动者通过策略性互动重构的权力关系是动态的、双向的。2)影响权力关系重构的因素是多方面的。其中，行动者的策略是首要因素，其他因素必须通过影响行动者的决策，才能进而影响权力关系的重构，并在政策执行过程中发挥作用。3)政策难题通过权力关系的重构得以消解。随着直选政策的不断具体化，政策的难题也被逐渐具体化，由最初的如何化解“体制冲突”，在市级政策中被具体为如何“使党的意图通过法定程序成为广大群众的共同愿望”，在区级政策中被进一步具体为如何通过一系列的“技术手段”来实现“将组织的意愿化为居民的愿望”，在街道的政策中更是被具体为如何使“指定人选”通过“民主程序”当选；在采取直选方式进行换届选举的居委会，由于“指定人选”与选民的愿望不一致，不同行动者通过一系列的策略性互动，在冲突、协商、妥协、交换、共谋的过程中，重构了权力关系，使“指定人选”通过“民主程序”当选的政策难题得以最终解决。由于居委会直选是通过这种方式得以实施的，这使得直选居委会依然能够保留一定的行政化色彩，并由此部分地化解了体制上的冲突。在这一过程中，我们既看到了民主力量的加强，又看到了它的部分地被消解。