重庆市城口县旅游资源整合中政府支持机制与政策设计研究

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目前,我国的旅游业正从规模经济向系统经济转轨,旅游资源整合成为旅游业发展的客观趋势,它有利于充分发挥旅游资源集聚效益、互补效应,增强旅游经济实力。政府与市场如何有效参与旅游资源整合是一个值得认真研究的问题,在不同的发展阶段,应按照实际情况采取不同的模式。近年来在全国老、少、边、贫地区倡导政府主导型旅游发展模式,并已取得显著成效。重庆市坚持统筹规划、因地制宜、协调发展的路径,整合旅游资源,挖掘旅游内涵,经过“十二五”的发展,高起点、全方位整合旅游资源和相关发展要素,推动旅游业上档升级,使得重庆旅游业发展进入“快速成长期”。重庆市城口县县域旅游资源丰富,生态优势明显。随着2013年城万快速通道建成通车,重庆市城口县迎来了“4小时重庆”时代,大交通格局的改变为重庆市城口县的旅游发展带来了更大的机遇,重庆市城口县旅游发展进入了长江三峡“金三角”旅游扶贫规划。但由于城口地处老、边、穷地区,在经济条件、交通条件及基础设施等相关环境条件的制约下,县域经济总量偏小,支撑旅游业增长的要素保障乏力,加之旅游发展起步较晚,如何有效整合旅游资源的体制机制尚未建立,亟待强化旅游资源的合理开发和有效保护对旅游业健康持续发展有决定性意义。因此,立足重庆市城口县县情,研究重庆市城口县旅游资源整合中政府支持机制和政策设计具有重要的理论和现实意义。本文以旅游可持续发展理论、新公共管理理论、政府主导型旅游发展模式为理论基础,采用文献查阅法,定性分析和定量分析相结合的方法以及分析-归纳法等研究方法,通过查阅相关资料,对研究中涉及到的主要概念和相关理论进行梳理和借鉴,对国内外关于旅游资源整合、政府支持机制、政策设计等进行评述,从而在理论层面对本文的研究有所把握,并以此确立研究基点,结合重庆市城口县旅游资源整合的基本情况,对资源整合中的政府支持机制进行了效应分析,且找到了政府支持机制存在的问题及支撑机制难以嵌入的成因,同时进行相应的政策设计,研究成果可作为重庆市城口县旅游资源整合的参考方案,而且对同属重庆生态涵养发展区的渝东北地区也具有一定的借鉴意义。本文的内容从结构上分为六部分:第一部分为导论,主要阐述研究的背景与意义、国内外相关研究进展、研究的思路与研究的方法、研究内容和创新点。第二部分是相关概念界定及理论基础,在对旅游资源整合、政府支持机制等核心概念界定的基础上,通过现阶段我国地方政府在旅游业发展中的职能、地方政府介入旅游资源整合的原因以及旅游协会、社区与地方政府的关系的梳理,分析了旅游资源整合中的政府支持机制,为全文政策设计研究奠定理论基础。第三部分是城口县旅游资源整合现状分析,包括旅游资源整合的基本情况,城口县旅游资源整合的进程与特点及整合中的问题分析。第四部分是城口县旅游资源整合中政府支持机制分析,通过梳理支持机制的效果、揭示支持机制存在的问题并对成因展开分析。第五部分是城口县旅游资源有效整合的政策设计,根据当地经济社会发展水平和地理环境的差异,确立了城口县旅游资源整合的基本原则,从领导协调机制,政策保障机制,基础建设支撑机制和保护规划机制四个维度,提出重庆市城口县旅游资源有效整合的具体政策。第六部分为结语,对全文进行总结并提出下一步研究展望。
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