作为一个人口众多的发展中国家，提高人口素质一直是关系到我国经济发展，社会进步的核心问题。大力普及高等教育，实现国民教育的跨越式发展，构建学习型社会和终身教育体系是解决这一问题的重要途径之一。随着科学技术和现代教育理论的发展，一种新兴的教育模式——网络教育在世界范围内得到了迅猛的发展，它的出现恰恰满足了时代对高等教育发展的要求，适应了学习型社会人们获取知识的需求，更重要的是网络教育对高等教育产生了重大影响，最终成为整个高等教育体系的重要组成部分。 我国于1998年出台的《面向21世纪教育振兴行动计划》中明确提出要实施“现代远程教育工程”，形成开放式教育网络，为我国高等教育的普及打好坚实的基础。从98年到04年期间，先后有68所高校被国家批准开展高等网络教育，经过几年的探索和发展，目前试点高校的网络教育已成为我国高等教育的重要组成部分，并在实践中取得了一定的成绩，但同时还存在着很多急需解决的问题。 本论文研究背景是陕西省二十一世纪初高等教育教学改革工程《网络与现代远程教育资源整合及实践研究》子课题“我国高校网络教育的现状与对策研究”项目，论文以目前开展网络教育的68所高校为研究对象，通过网上调查、问卷调查及走访座谈等多种方式从不同渠道收集了相关的资料和数据，具体从学历培养层次、专业设置、学制和学历认证、招生及录取、校外学习中心、生源情况、教育收费状况、教学模式、教学支持服务体系建设、组织管理等十个方面来进行，并做了系统的统计分析。 在对大量数据的统计和分析基础上，论文对目前高校网络教育中出现的问题做了归类与分析，最后从需求与发展、教学资源与过程、教学支持与服务、质量监控与保障四个方面的不同层次提出了问题。笔者认为，正是因为网络教育的出现满足了现代教育发展的需求，满足了学习化社会个体发展的需求，促进了我国高等教育的发展，也正是因为网络教育的高速发展带来了教育质量和效益的矛盾，带来了资源与利用率的矛盾，给传统高等教育的培养观念带来了巨大的冲击和不适应。 为了能有效的解决这些问题，本研究在具体问题分析的基础上，提出了有针对性的，切实可行的建议和对策。转变观念，分析需求，确定高校网络教育在整个高等教育中的地位，大力开展资源建设，完善网络教育支持服务，制定网络教育质量保证体系等等都是针对上述四类问题提出的具体对策，期望能为我国高等院校开展网络教育提供一点借鉴和决策依据。