贫困问题是一个世界性的问题,贫困也是世界各国政府面临的挑战,尤其是对发展中国家而言。各国政府针对这些贫困现象,颁布了相应的扶贫政策,采取了大量的扶贫措施。但在人类跨入21世纪的时候,即使世界经济和科学技术在迅速地发展,世界贫困问题仍然严重。中国改革开放以来,反贫困取得了举世瞩目的成就,为世界贫困人口的减少作出了巨大的贡献。尽管扶贫开发取得了很大成绩,但是我国今后的扶贫任务依然十分艰巨，我国的贫困问题具有二元经济结构特征,农村的贫困人口和农村的贫困发生率远高于城市,尽管从80年代中期以来我国政府实施了大规模的扶贫计划,投入了大量的扶贫资金,扶贫中存在的突出问题仍然是财政扶贫资金使用效率低,这些都影响了国家扶贫计划的顺利实施。科学完善的财政扶贫资金绩效评价体系可以分析出资金使用效率不高的原因,以便在今后的扶贫工作中努力改善。但目前我国财政扶贫资金的绩效评价体系并不完善,在此背景下,建立更加完善的财政开发式扶贫项目资金绩效评价体系,对我国的扶贫工作的顺利开展具有重大意义。本文在借鉴公共支出绩效评价理论,在对我国政府开放式扶贫实践的了解上,形成了以财政开发式扶贫项目资金绩效评价理论为基础,以财政扶贫项目为对象,以扶贫资金的运行过程为依据,以评价指标的原则、层次、构建、标准、计分为内容的绩效评价体系,并结合一案例对该评绩效价体系进行综合运用。全文分五个部分,各部分内容如下：第一部分是导论,首先介绍了本文的研究背景及意义,说明建立科学的财政开发式项目扶贫资金绩效评价体系对我国的扶贫工作的顺利开展具有重大意义；然后是相关文献综述和对现行评价体系的评价,指出目前的文献中存在的不足,以及现行的绩效评价体系存在的缺陷,也为本文的研究指明了方向；最后,界定本文的研究范围,并阐述本文的研究思路与创新点。第二部分介绍了我国财政开发式扶贫资金的制度框架,为后文的分析打下基础。首先,说明我国政府扶贫的四个阶段,从1978年到2000年,中国的扶贫开发大致经过了四个阶段。然后介绍我国财政扶贫资金的管理,自1986年开始,我国不断出台与开发式扶贫相关的办法、措施等,并成立了国务院扶贫开发领导小组,中国的扶贫开发形成了分级负责、以省为主的行政领导扶贫工作责任制。在我国政府在扶贫的历程中,扶贫的方式发生了两次较大转变：第一次转变是由救济式扶贫转向开发式扶贫；第二次转变是由扶持贫困地区转向扶持贫困人口。第三部分是本文的理论基础,介绍财政开发式扶贫项目资金绩效评价的理论。首先,介绍财政开发式扶贫项目资金绩效评价的概念,指出财政开发式扶贫项目资金绩效评价是指运用科学、规范的绩效评价方法,对照统一的评价标准,按照绩效的内在原则,以财政扶贫项目资金为对象,对财政开发式项目扶贫资金的支出行为过程及其效果进行的科学、客观、公正的衡量比较和综合评判。接下来,分析财政扶贫资金绩效评价的理论基础,即公共财政理论和受托经济责任理论。然后分析了本文的绩效评价的原则和方法,原则方面,本文的绩效评价体系按照是经济性、效率性和有效性原则,并指出财政扶贫资金绩效应是三者的科学有机的统一,在扶贫绩效评价中,忽视扶贫的最终目标而单纯追求经济和节约,或不顾效果单纯追求效率,或为了追求所谓的效果,而不顾资源情况,最终都会影响财政扶贫的综合绩效,不能片面地、孤立地分析其中某一方面,而是要进行综合考虑和辩证分析；在绩效评价的方法选择上,本文在分析比较成本-效益法、最低费用法、专家评议法、问卷调查法和综合分析法的基础上,认为综合分析法评估的准确度较高、较全面,综合分析法是在多种经济效益指标计算的基础上,根据一定的权数计算出综合经济效益指数。第四部分是本文的核心部分,介绍财政开发式扶贫项目资金绩效评价的指标体系,针对指标的原则、指标的层次、指标的构建、指标的标准和指标的计分,构建了以财政项目扶贫资金为对象的指标评价体系。针对指标的原则,选取中要把握好重要性原则、非重复性原则、可得性原则、可比性原则和目的性原则；在指标的层次方面,可以将评价指标分为项目绩效评价指标、单位绩效评价指标和部门绩效评价指标,明确各评价层次是科学评价的基础,项目评价在扶贫实际工作中最为常见,指出本文研究的财政扶贫资金指标体系是基于财政扶贫项目的绩效评价；指标的构建方面,构建了评价体系的三’类评价指标,即经济性指标、效率性指标和有效性指标；指标的标准方面,分析了为行业标准、历史标准、经验标准和计划标准的特点和适应性,说明本文绩效评价体系选用计划标准的原因；指标的计分方面,先将评价指标进行无量纲化处理,然后对每个评价指标设置不同权重,最后算出评价指标的综合得分,并在指标权重分析时采用了层次分析法(AHP)。第五部分是案例分析,选取四川省荣县双石镇蔡家堰村为分析对象,综合运用本文提出的财政开发式扶贫项目资金绩效评价框架,评价该村的财政扶贫资金绩效,期望进一步验证本文所构建的财政扶贫资金绩效评价体系的客观性和可靠性。本文在以下几方面做了有益的探索：(1)建立了系统性的评价指标体系。目前的文献往往重点针对评价指标的构建和计分给予说明,而忽视对评价体系的原则、层次、标准和权重等其他方面的阐述,缺少系统性,由此在财政扶贫资金项目绩效评价的操作过程中,可能会产生对绩效评价体系理解的偏差和不可操作性。本文以财政开发式扶贫项目资金为对象,针对绩效评价指标的原则、层次、构建、标准、计分和权重进行系统的阐述,形成完整的绩效评价体系。(2)构建了全面性的评价指标。目前的文献在评价指标构建方面,评价指标的选取往往侧重产出类指标,注重对结果的评价,而忽视投入类指标、过程类指标的评价,对扶贫结果的重视程度高于对扶贫过程的重视。此外,我国政府现行的对财政扶贫资金的绩效评价,也是侧重于对单位或部门的财政扶贫工作的结果评价,缺乏对财政扶贫项目实施过程的评价,难以反映项目资金扶贫绩效的全貌。本文对投入、产出、过程、效果都给予全面的指标评价,形成了三类评价指标,即经济性指标、效率性指标和有效性指标,全面地反映开发式扶贫项目资金绩效。(3)采用科学的层次分析法(AHP)对指标权重赋值。目前的文献在指标权重的赋值方法上缺少客观性和科学性,采用的指标权重赋值方法是主观经验判断,未运用成熟的权重赋值理论,在方法上存在理论缺陷。此外；我国政府现行的对财政扶贫资金的绩效评价体系中也存在同样的问题。本文在评价指标的计分过程中,根据财政开发式扶贫项目资金的特点,采用科学的层次分析法(AHP)确定指标的权重,建立了基于层次分析法的绩效评价权重设计,在权重赋值方法上有成熟的理论基础。