城市交通基础设施投融资模式研究——以杭州市为例

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作为衡量城市发展的重要指标,城市交通基础设施在推动城市的经济增长、提高城市的竞争能力、改善城市居民的福利等方面有着显著的作用。但随着我国城市化进程的加快,大中城市交通问题日趋严重,矛盾集中体现在城市交通基础设施的薄弱与滞后。而城市交通基础设施投融资模式问题正是制约其发展的最主要原因,具体表现在资金严重短缺、投资主体单一、融资渠道狭窄、方式简单僵硬等一系列问题。由于政府是唯一的所有者和经营者,运营管理效率不高,提供的公共服务质量差,居民福利水平受到严重影响。因此,探索城市交通基础设施投融资模式,对于解决城市交通问题刻不容缓。 本文以城市经济学和公共经济学为理论指导,并借鉴交通经济学、金融学、公共管理有关理论和思想,采用理论分析和实证分析相结合,运用案例分析法、定性与定量分析法等研究方法,综合研究城市交通基础设施投融资问题。本文代表性地选取杭州作为研究城市,在深入分析杭州存在的一系列城市交通基础设施投融资问题的基础上,提出了杭州城市交通基础设施投融资模式的创新思路及相关的政策建议。 本文研究的主要内容:第一,城市交通基础设施投融资理论研究。包括阐述城市交通基础设施的内涵和经济性质;介绍城市交通基础设施投融资的相关理论,主要阐述了公共产品理论、基础设施可销售性评估理论、项目区分理论;界定城市交通基础设施投融资模式,并在此基础上,阐述了城市交通基础设施投融资模式的演变过程。这部分理论探讨为后文引入民间资本发展城市交通基础设施奠定理论基础。 第二,对国内外城市交通基础设施投融资模式考察。通过研究法国委托管理模式、英国PPP模式、美国市政债券模式、日本多元融资模式和国内的香港模式、北京模式、福州模式,总结归纳了国内外在城市交通基础设施投融资方面的成功经验及启示,在此基础上,提出政府民间合作模式,并对其内涵与优势进行研究,为后文的实证研究奠定基础。 第三,是对杭州城市交通基础设施投融资现状分析。首先,介绍了杭州城市交通基础设施发展现状和投融资现状,其次深入分析了杭州城市交通基础设施投融资问题。进而提出杭州城市交通基础设施投融资模式创新的必要性和可行性。第四,提出了杭州城市交通基础设施投融资模式的创新思路。主要探讨了杭州城市交通基础设施投融资的总体目标、指导原则和投融资模式选择;从投融资主体、投融资渠道、投融资方式三方面阐述了杭州城市交通基础设施投融资模式,在此基础上,针对杭州不同的城市交通基础设施探讨了投融资的具体方式,提出政府民间合作模式的不同应用,即BDOT、特许经营、BOT、融资租赁等,并分别进行了实际运用研究。 本文的主要研究结论:民间资本进入城市交通基础设施领域是可行的,政府民间合作模式是目前解决民间资本参与城市交通基础设施投融资的最佳模式。在具体运作政府民间合作模式的过程中,必须结合不同城市交通基础设施设计不同的投融资方式,政府必须转换角色,并需要建立相应的政策安排:投资回报制度、补贴制度、监管机制、避险机制、人才储备机制等。最后对该领域未来的进一步研究进行了展望。
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