本文是对中国政府土地管理行为系统研究的一个初步尝试。按内容大致可分为两大部分，第一部分(一、二章)是在阐明政府土地管理行为的本质和内涵的基础上，总结了学术界涉及政府土地管理行为研究的成果，从政府制定政策的决策过程、行政组织的管理行为两方面建立了政府土地管理行为的理论框架：第二部分(三、四、五、六章、结论)就我国政府土地管理重大决策和管理行为进行了具体分析，并提出规范和改进的建议。 各章要点如下：第一章导论，主要阐明政府土地管理行为的本质和内涵，研究的目的和已有的基础、研究的理论和现实意义等。第二章，首先，从政府管理的行政组织的建立，中央与地方关系的发展两方面阐明政府管理组织理论；其次，通过政策过程的分析，阐明政策的抉择理论；最后，从管理学的角度，分析土地管理中个体、群体、领导行为，阐明管理行为理论。第三章是对我国政府土地管理行为的总体分析，首先总结政府土地管理的特征：其次，分析了政府土地管理的组织系统；第三，从总体上分析了政府土地管理决策过程(以土地利用规划决策为例)，提出了改善规划决策的对策。第四章，选择耕地总量动态平衡决策个案资料进行分析，着重探讨了决策执行问题。第五章，分析和总结了我国政府农村土地管理的特点，指出我国农村土地管理存在的问题，探讨了政府适应管理环境的变化，加强农村土地管理，实现管理目标与管理手段协调的措施。第六章是对一类特殊管理行为的分析研究，着力分析了土地违法行为的成因，然后从约束组织成员行为角度出发提出控制土地违法行为的对策。结论部分是对本文分析研究从理论和对策两方面做出的总结。