本文综合运用项目成本控制和公共项目相关理论，采用定性分析与定量分析相结合，规范分析与案例分析相结合以及系统分析方法，旨在针对我国政府代建制运行机制及现阶段代建制项目建设中存在的问题，经过系统研究，从组织机构设置、控制方法体系、监督反馈体系和制度保障体系四个板块构建我国政府代建制项目建设中的成本联合控制体系。首先，本文对工程项目成本控制的国内外研究现状进行了总结和分析，并发现由于我国引入成熟项目管理理论时间较晚和长期受计划经济体制的影响，其研究与国外先进理论相比仍存在差距，特别是对政府投资项目成本控制的研究还多停留在理论分析阶段，缺乏对项目各阶段的专门研究。其次，介绍了政府代建制项目，阐述了项目成本控制等相关理论，在此基础上说明了本文的研究对象为我国政府代建制项目的成本控制，研究阶段为项目全生命周期的建设阶段。再次，在理论分析的基础上，从成本意识、组织管理、施工方案及控制方法四个方面总结了我国政府代建制项目建设中存在的成本控制问题，并进行了原因分析。最后，构建了我国政府代建制项目建设中的成本联合控制体系，并在价值工程模型对施工方案进行优选的基础上，运用优化后的挣值分析模型，实现了代建项目建设中成本--进度--质量的综合控制。随后，以锡二铁路工程项目为例，对我国政府代建制项目建设中的成本联合控制体系进行了实证分析。