当今社会的竞争,本质上是人才的竞争。创新创业人才作为推动经济社会发展的重要力量,对其做好引进、培养和激励工作,创造更好的人才发展环境,是服务型政府公共政策中必不可少的重要内容。镇江市地处苏南地区,处于中国最繁忙的沪宁高铁和京沪高铁线上。但是作为中等城市,镇江市周围中心城市较多,对其构成了“虹吸效应”的影响。“虹吸效应”会造成人才、资金、信息等要素资源单向流向中心城市,并且距离中心城市更近的中等城市,受到的影响更大。本文在“虹吸效应”背景下,以紧邻中心城市的中等城市——镇江市为例,针对人才“留不住”的现实困境,采用深度访谈和问卷调查等方法,基于推拉理论,分析了镇江市创新创业人才流失的推力因素和拉力因素。推力因素主要来自于镇江市创新创业人才发展环境的自身不足。本文在研究镇江市创新创业人才环境及人才政策现状基础之上,采用logistic回归模型对镇江市创新创业人才发展满意度作统计调查分析,得到教育水平、医疗水平、团队因素、人才政策范围和力度等四个方面的主要影响因素,这些消极因素是人才流失的推力因素。拉力因素主要来自于毗邻镇江市中心城市的“虹吸效应”。本文主要通过对镇江市创新创业人才流动意愿及原因进行统计调查分析,得到人才流向地有更高的经济社会发展水平、更高的薪酬和福利待遇、更多的发展平台、更大的个人发展空间等因素,以及便捷的高铁交通带来的更多工作机会和“双城生活”的可能性,这些积极因素是人才流失的拉力因素。基于以上镇江市创新创业人才流失的推力因素及拉力因素研究和人才流出地与人才流入地之间的人才政策及人才环境的比较研究,本文以镇江市为例,就中等城市创新创业人才流失的困境提出对策建议。第一,正确定位、错位发展,积极调整产业布局,优化产业结构,发展优势产业,提升产业集聚度;第二,加快创新型企业培育、加强创新型平台建设,完善产学研合作机制,为创新创业人才提供更多平台;第三,加强“校地合作”,提高驻镇高校毕业生留镇比例,加强基础人才储备;第四,丰富人才政策层次,改变“重引进、轻培养、轻激励”现状,加强人才培养和激励力度,实现人才成长过程的良性循环;第五,提高教育、医疗等公共服务水平,为人才提供交通、旅游、健身等健康休闲及公共服务保障,让人才心情舒畅地施展才华、创造价值;第六,解放人才工作思想,加强主动作为,加强市场化运作,改善人才政绩观,树立“不求所有,但求所用”的人才发展新思想;第七,加强对人才的亲情关怀,坚持“感情留人”,提升人才归属感,构建“拴心留人”良好生态。