目前广州市社区居民的服务需求呈现多元化,社区居民对公共服务需求多样性与政府提供方式单一性之间存在矛盾,社区公共服务政府失灵问题无法满足居民多样性的需求,这为政府以外的主体供给公共服务提供了必要的前提;而社区NGOs具有分散性、基层性、灵活性等特征,使它作为社区公共服务的供给主体具有现实的可行性。与政府相比,社区NGOs在提供社区公共服务方面具有独特的组织优势和功能优势,可以有效弥补政府失灵的问题。本文采用了定量和定性的实证分析方法,通过大量的实地调查、调研访谈、资料收集和分析运用,对广州市居民的服务需求进行实证调查,从社区公共服务需求的角度来看社区NGOs发展的必要性,探讨以满足社区公共服务需求为导向的社区NGOs的发展前景和以政府与NGOs之间相互合作为基础的社区建设模式的可行性。提出社区NGOs在提供社区公共服务过程中必须坚持居民需求为服务供给导向,通过坚持社区NGOs的自主性,超越与社区居委会上下级的依赖和从属关系,发挥基层性、分散性和灵活性的组织优势和功能优势,与社区政府根据各自资源状况和居民需求的实际情况形成一种新型的合作关系。