乡村旅游发展中乡镇政府职能存在问题及对策研究 ——以L街道为例

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发展乡村旅游既是带动乡村富民增收和产业升级的有效途径,也是全面推进乡村振兴,加快实现农业农村现代化的重要突破口。近年来,各地乡村旅游发展如火如荼,但是受政府职能转变不彻底、基层治理能力和治理水平等因素制约,乡村旅游高质量发展正面临着一些亟需突破的瓶颈问题。目前,国内对乡村旅游发展中的政府职能研究大多在宏观层面,针对乡镇这一层级的研究较少,这也为本文的研究留下了创新空间。该论文从乡镇政府职能优化的角度出发,选取了乡村旅游发展尚未成熟、但颇具潜力的L街道为例,综合运用文献研究法、实地调查法、案例分析法对L街道乡村旅游发展中的乡镇政府职能进行较为全面深入的分析,从中发现乡镇政府存在的职能越位、缺位、错位问题,并在原因分析的基础上,提出优化乡镇政府职能的对策建议。研究结果如下:第一,从宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护五个方面对L街道政府职能进行分析,发现了L街道政府存在职能缺位、越位、错位问题,具体而言,在系统规划、基础设施提升、营销推广方面存在职能缺位问题,在旅游项目建设、旅游项目运营、村级自治组织干预方面存在职能越位问题,在乡镇政府内部、职能部门之间存在职能错位问题;第二,针对问题进行原因分析,结合问卷调查和个案访谈结果,将原因总结为四个方面:“服务型政府”的理念转变不到位、政府资金储备和融资能力不足、政府内设机构职能存在重叠和空缺现象、长效服务乡村旅游发展的制度机制不健全;第三,在原因分析的基础上,依据服务型政府理论和基层治理理论,从三个方面提出L街道政府职能优化的对策建议,一是通过转变服务理念、完善机构设置、健全制度和规划、提升服务质量进一步强化公共服务理念,健全优质公共服务体系,二是通过提升治理水平、科技赋能、鼓励社会参与、加强专业培训进一步提升治理水平和治理能力,促进乡村旅游有序发展,三是通过培育龙头企业、建立激励机制、加强营销推广、实施多元融资进一步强化企业市场主体地位,激发社会创新创造活力。
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