当前,中国城乡人口老龄化危机日益加剧,老年人口逐年增加,在这一背景下,一方面因制度缺失导致部分老年人缺乏合适的养老保障,另一方面由于高龄老年人口的快速增加,使老年人口对养老和医疗等社会保障项目有更多的需求。老年津贴制度是一种建立在公民资格基础上的非缴费型老年保障制度,它既能满足老年人群的养老需求,又可以弥补制度的缺失,因而,建立和完善老年津贴制度势在必行。目前辽宁省城镇居民老年津贴制度处于起始阶段,各市地基本上只推行高龄老人生活补贴,且存在享受年龄条件偏高,覆盖面过窄,给付标准偏低,地区之间差异较大,且尚未形成统筹与协调的运行机制等问题,无法有效保障老年人口基本生活水平,更不用说让老年人群过上有尊严和体面的晚年生活,从而容易造成新的社会不公平,影响社会的和谐与稳定。本文在分析辽宁省城镇居民老年津贴现状的基础上,从供给和需求两个角度,构建了辽宁省城镇居民老年津贴给付水平数理模型,着重对老年津贴给付水平及调整机制进行定量研究,同时对基于不同资格条件、不同给付标准的多种方案的资金供求和政府财政负担进行测算和分析,以便得出科学、合理确定老年津贴给付标准的基本方法和调整机制。最后,提出合理确定老年津贴标准,逐步降低老年津贴享受年龄条件,逐步提高老年津贴给付水平,建立津贴标准自动调整机制,拓展资金筹集渠道和完善与其他社会保障制度的统筹协调机制等相关政策建议。本文除绪论外,主要分为五章,具体内容安排如下:第一章对文中所涉及到的几个重要概念进行了内涵的界定,并叙述了相关基础理论。首先对本文研究中所需要使用的几个重要概念包括养老保障的概念、老年津贴以及老年津贴给付水平的含义做了基本界定。其次,对生存公平理论、生命周期理论、老年人口养老保障补偿理论进行了论述。第二章的研究任务是对辽宁省城镇居民老年津贴的现状进行深入研究和分析,详细阐述了辽宁省城镇居民老年津贴制度存在的问题。第三章的研究任务是构建老年津贴给付水平精算模型,着重对老年津贴给付水平进行定量研究,确定给付标准的自动调整机制,同时对2010—2020年辽宁省城镇居民老年津贴标准进行了预测。第四章的研究任务是在2010—2020年辽宁省城镇老年人口预测的基础上,对基于不同资格条件、不同给付标准的多种方案的老年津贴资金供求和财政负担进行测算和分析。第五章为本文的结论部分,紧紧围绕得出的结论对建立和完善城乡居民老年津贴制度和确定适度给付水平进行了多角度的政策研究。