土地是人类生存和经济社会发展不可或缺的基础资源之一。在我国推进现代化建设的进程中,土地始终是一个带有全局性、根本性、战略性的重大问题。我国人多地少,耕地资源十分稀缺,当前正值工业化、城镇化加速发展时期,建设用地需求巨大。解决耕地保护和建设用地需求的唯一出路是——集约用地。本论文从三个方面对衡阳市城市土地集约利用进行研究:一是探讨城市土地集约利用的概念,理论基础。二是建立城市土地集约利用评价体系,对衡阳市2000年至2006年土地集约利用情况进行实证评价,结果反映,衡阳市2000--2006年的土地集约利用分值为0.370、0.404、0.403、0.405、0.468、0.474、0.501,这7年间衡阳市城市土地集约利用水平呈曲折式上升态势,处于由粗放利用向基本集约利用发展的阶段。在此基础上,分析城市土地集约利用存在的问题和原因。三是提出了实现城市土地集约利用的政府治理对策。针对当前城市土地集约利用存在的问题原因,论文认为,加强城市土地集约利用的政府治理,应以实现城市土地经济效益、社会效益和生态效益的协调统一为目标,根据公共管理理论,从确立集约用地目标体系、构建集约用地土地管理新机制、加强集约用地政策设计与执行、充分发挥市场机制作用、建立公众共同治理机制五个方面采取对策。