目前世界各国养老保险费用增长过快，政府压力沉重，因此，如何解决养老保险现存问题成为科研究的重要课题。理论界许多学者纷纷主张采取措施减少在养老保险方面的财政支出，本文在借鉴许多学者论述基础上，以公平与效率的视角，进一步明确政府在养老保险体制改革进程中扮演非常重要之角色，承担非常重要之责任；政府应主导养老体制改革，养老保险能否稳定发展关键是对养老保险费用支出进行有效控制，这对养老保险稳定发展具有重要意义。自改革开放至今，伴随社会主义市场经济体制的不断发展，基本养老保险制度不断发展完善，养老保险存在问题也逐渐显露，主要存在以下几个问题：第一，基本制度体系残缺，过度分割，杂乱无序，漏洞巨大；第二，保险制度权责模糊，管理不顺畅，影响服务质量和效率；第三，核心制度不健全，配套改革滞后；中国发达城市与落后城市之间，发达地区与落后地区之间保险待遇差距过大。本文论证解决养老保险现存问题，关键在于基本养老保险基金能否实现自我平衡，能否保持持续支付能力，或者当基金难以自我平衡时能否在制度外部寻求合理有效的财政来源。因此，中国一方面需要理性设计制度，以实现制度的可持续发展为追求目标；另一方面还有必要建立适度的战略性储备基金，用以应付人口老龄化的加速行进而带来的基金支付风险或者减缓制度的财政压力。