随着我国社会经济的高速发展,高等教育进入大众化时期,知识更新速度快,加剧人们对终身教育的需求力度。广播电视大学已经成为我国构建全民终身学习的学习型社会,建设人力资源强国的重要力量。但是面对新世纪第二个十年新的形势和环境,电大办学面临着很多问题,同时也迎来了转型成为开放大学的最佳机遇。开放大学代表着我国高等教育的新理念、新方向,是我国高等教育未来改革发展的新趋势,更好地服务国家终身教育体系,并对建设学习型社会具有重要意义。我国电大是从事远距离教育、没有围墙的大学,上至中央电大,经省级电大、市级电大一直到县级电大工作站,其网络遍布神州大地。与普通高等教育相比,电大具有开放性,受教育的人多面广；实践性和应用性强；灵活性大等特点。但是电大办学过程中并没有清楚的意识到自己的特点并将其发扬光大,在法律上并未得到有力的保障,缺乏明确的定位,在办学观念上发生错位,在办学自主权、电大系统建设、教学质量、师资建设等方面出现了不同程度的困境,使电大逐渐丧失了自身在教育市场上的竞争优势,而是紧跟在普通高校后面亦步亦趋,以至造成“电大不电”、“远程不远”等等“几不像”的状况。笔者通过对重庆电大进行田野考察,在此基础上进行大量的文献查阅,积累了一手材料,运用访谈法,问卷调查法和文献法,调查出重庆电大的基本办学规模和管理情况及其办学困境主要表现为：办学定位模糊,缺乏明确的目标支持；社会认识欠缺,办学观念认同差；外部条件缺乏,内部管理混乱；教学资源匮乏,师资队伍薄弱等方面。由此,笔者分析造成我国电大办学困境的原因,主要为远程教育相关立法的滞后、教学质量监督评估不到位、政府管理缺位并未能及时转变、电大内部管理体制不健全。最后,笔者提出我国电大最终将转型成为开放大学,认为电大转型为开放大学是理念变革、机制冲突、利益博弈的过程。保障电大转型为开放大学主要措施有：完善相关教育法规,保障开放大学的法律地位；转变政府职能,创新开放大学管理体制与运行机制；制定开放大学办学章程,完善内部治理结构；加强教育质量监督评估,保障开放大学教学质量。