伴随着中国(上海)自由贸易实验区(以下简称“上海自贸区”)于2013年9月29日正式揭牌,承载着中国新一轮政府管理体制改革和经济对外开放全面试验的重任,上海自贸区成为政府管理模式创新的“试验田”。经过一年多的运行,上海自贸区已形成包括监管模式、投资管理体制改革等方面一批可复制可推广的经验。从目前国内的理论研究看,自贸区的研究虽热,但从法律角度对自贸区政府管理模式创新的研究相对较少,相关研究也仅侧重在完善立法和执法等方面。本文从法治思维的角度出发,分析法治价值在当前政府改革过程中的运用,基于我国政府职能和监管模式转变的背景,厘清政府与市场的关系,思考上海自贸区政府管理模式及制度创新。本研究的现实意义在于,通过探寻政府管理模式创新问题,提出自贸区存在的立法、执法以及政府职能转变等问题,并针对这些问题提出政府管理创新的原则、路径和对策。本研究着眼于政府管理制度创新,分析自贸区改革的现状与问题,借鉴国外政府管理的成熟发展模式,结合我国的国情进行分析,阐述上海自贸区对我国政府管理模式完善的意义,本着先行先试的原则,提出我国政府管理法治创新的思考。本文跳出目前国内研究中自贸区功能、价值、产生背景、法律理念等概念性陈述,以探索和寻找政府管理问题的视角,提出当前自贸区的立法冲突、监管困难、政府定位等困境,并针对这些问题突破性地提出了自贸区政府管理模式创新的风险可控、市场主导、私权保护、以及高效、公开、便民等基本原则;在实施原则指引下又创新性的提出了上海自贸区政府管理创新“三步走”的设想;进而在上海自贸区扩区、十八届四中全会提出“四个全面”等特定历史背景下,提出自贸区法治保障、清单式管理、事中事后监管、自贸区组织结构、服务型政府等方面的法律思考。