20世纪90年代以来,非政府组织(NGO)逐渐被我国社会接受和认可,在社会发展中发挥着越来越重要的作用。伴随着社会的转型,政府在一些公共领域开始回撤权利,形成“治理真空”。NGO顺应这一时代背景,主动回应公共领域的结构转型,积极寻求与政府的合作,为政府分担重任。本文基于此背景,主要研究和回答了三个核心问题:首先,剖析了我国政府与NGO为什么需要开展合作。本文根据我国政府与NGO的发展现状,指出目前我国政府在提供公共服务方面存在缺陷,而NGO在提供公共服务方面具有优势,这种优势互补为政府与NGO开展合作提供现实的理由。其次,指出了目前我国政府与NGO合作存在的障碍是什么。由于非政府组织在我国发展较晚,政府在管理制度方面较为苛刻,很大程度上制约着我国NGO的独立自主的发展和生存空间,使我国的NGO整体上处于发育不良状态,从而导致政府与NGO两者之间的合作存在障碍。该部分主要从政府、NGO、制度三个层面具体分析,并提出了扫除障碍的对策。最后,回答了政府与NGO如何开展合作。在扫除障碍的前提下,借鉴国外相关经验及国内尝试的启发,本文提出开展政府与NGO合作的新型合作模式——平等伙伴合作模式。在运作机制方面,选取政府与NGO在合作过程中各阶段的重点任务,详细论述政府与NGO如何开展合作,具体回答了如何实施合作。