在山东省经济总量中,民营经济所占比例达到半数以上,不仅积极促进了经济增长,也为地方政府创造了更多的财政收入,提高社会就业率,为居民带来了收入保障,因此发挥出了不可缺少的重要价值。综合国内的发展现状来看,目前已经由最初的高速增长阶段,逐渐朝着高质量发展的目标前进,自此之后,也为民营经济发展创造了更多的空间。自从国家政策改革的全面推进,在资源配置中,市场起到的决定性作用也开始凸显出来,民营经济也步入了崭新的发展阶段。在这一背景条件的影响下,也要及时把握住市场机遇,找出限制其发展的薄弱环节,促进各项政策措施的全面落实,将会对市场经济转型产生一定的积极影响。在此过程中,若想促进该项改革工作的有序开展,政府必须要发挥出主导力量,不但要进行顶层政策设计,同时也要将政策贯彻到“最后一公里”,对于乡镇政府来说,即为国家的基层干部组织,所具有的社会性以及基础性特征十分明显,在新时代的背景下,以此作为切入点,重点讨论当前所存在的各类问题具有重要意义。本文基于乡镇政府视角,在市场失灵理论、新公共服务理论的框架下,通过典型案例分析、问卷调查研究和访谈研究,对A镇民营经济发展状况做出实证研究。本文以A镇为例分析民营经济当前面临的困境,研究了解到当前民营经济普遍面临的招工难、融资难、市场难、转型难的困境,A镇政府为民营经济高质量发展做出的诸多努力的同时也面临营商环境不够优化、公共服务体系落后、指导民营经济高质量发展不力、市场监管混乱等一系列的问题。分析框架运用公共服务理论展开分析,本文认为,服务民营经济发展的理念缺乏、监管行为缺乏制度保障、考核奖励制度缺失是造成上述问题的主观原因,自上而下的压力型体制、乡镇职能定位不准确、服务发展的能力不达标是客观层面的原因。最后从微观层面提出建立完善的治理体系、创新企业服务机制、打造专业的企业服务队伍、优化完善营商环境、解决一批民营经济关心关切的问题的建议,宏观层面从顶层制度设计的角度给出政策建议。