基于主体功能区规划的国有林场分类研究

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对国有林场施行分类经营和管理是国有林场改革的重要原则,对其进行科学合理地分类是国有林场分类经营和管理的基础,因此开展国有林场的分类研究具有十分重要的实际意义。本文首先根据《全国主体功能区规划》对我国国有林场进行分区,划分为禁止开发区内国有林场、重点生态功能区内国有林场、一般功能区内国有林场;其次,在方法应用方面,文章设计了基于相关分析和主成分分析的指标选取方法,并建立了国有林场分类指标体系;然后,采用聚类分析和簇评估的方法,建立了国有林场分类模型,将禁止开发区内国有林场划分为生态稳健型、生态脆弱型、生态薄弱型国有林场,将重点生态功能区内国有林场划分为生态公益型、生态经营型国有林场,将一般功能区内国有林场划分为生态公益型、生态经营型、商品经营型国有林场。最后对各类型国有林场的经营管理提出了对策建议。国有林场经营要积极引入市场参与,分散林场的管理权和经营权,建立以森林资源质量和经营状况为核心的绩效考核制度。对于禁止开发区内国有林场和生态公益型林场要以改善森林资源质量和发挥生态效益为经营目标,资金来源以财政投入为主,资金分配主要用于森林资源经营和员工福利的改善;对于生态经营型林场,在保证森林资源质量和满足各功能区生态要求的前提下,可以开展非消耗性的经济利用,加强自主创收的能力;对于商品经营型林场,在发挥生态效益的同时,鼓励其利用森林资源创收,资金投入以自主筹资为主,财政投入为辅,资金分配采用“上缴税收+林场自主分配”的形式。
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