社会化养老服务的成都市“马家花园案”案例研究

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目前中国已经成为老年型国家,正式迈入了老龄化社会国家。虽然我国在养老服务方面提出了很多政策并作出了非常多的努力,但是总的来说,我国的社会化社区养老服务的建设还是处于起步的阶段。党的十八大明确提出,必须以保障和改善民生为重点,在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展,积极应对人口老龄化,大力发展老龄服务事业和产业。然而,我国的社区养老服务体系还仅仅处于起步阶段,社区社会化养老服务仍然存在着诸多问题。而这些问题主要分为两大类;社会化养老服务功能不完善;社会化养老服务供给力度不足。成都作为四川省乃至西部的最大的城市,随着城市化的不断进步,成都的城市规模不断的扩大。成都市的人口出现了多年的持续增长,老年人口持续增加,出现了人口老龄化空巢化的趋势,人口老龄化的压力空前巨大。成都市的老龄化不断的发展,必须重视老年人口的问题,推进积极老龄化。面对庞大的老年群体,作为成都五大中心城区之一的金牛区也不断加大投入保障、创新机制体制,大力发展老龄事业和养老产业,加快构建起居家、社区、机构、社会组织等多位一体的养老服务体系,以真心关爱老人,以服务造福老人。金牛区在各种评选中先后荣获了“四川省敬老模范区”、“全国老龄工作先进区”、“全国老龄工作先进单位”等荣誉称号。2011年,四川省民政厅下发《关于2011年全省创建养老服务社会化示范社区验收评定情况的通报》,授予成都市金牛区所属的45个社区为“四川省养老服务社会化示范社区”称号,超额完成省委、省政府下达的创建养老服务社会化示范社区18个的“民生工程”目标任务。其中,金牛区马家花园社区被省民政厅命名为“社会化养老服务一类示范社区”,并得到国家民政部和省、市相关领导的高度评价。马家花园社区按照金牛区政府倡导、社会力量兴办、多元化投资的思路,积极引进社会力量兴办以照料孤寡、高龄、空巢老人为主的养老服务机构,并以此为依托构建居家养老服务网络。对社会力量兴办的养老服务机构,采用与公办机构同等条件的政府扶持和优惠政策。同时,积极开展居家养老福利服务。为帮助散居孤老、高龄空巢及其他特殊困难老年人,区财政每年安排固定支出用于居家养老福利服务,重点帮助散居孤老、高龄空巢等特殊困难老人解决居家养老无人服务的问题。马家花园社区作为养老服务社会化示范社区以政府领导、民政主管、部门协作、社会力量参与的方式建设。示范社区依托社区卫生服务中心,与社区日间照料托老站建立医疗与养护联动机制,为居家养老提供老年病的预防、治疗、护理、康复训练、健康知识普及等服务。积极与劳动和社会保障部门配合,开展职业技能培训,做到社区养老服务人员持证上岗。申报为省级养老服务社会化示范社区后,将利用福利彩票公益金给予一定的资金补助,主要用于改善社区养老服务设施设备等方面。马家花园社区在社会化养老服务的推进中获得了显著的成效,因此本文,以成都市金牛区马家花园社区养老服务情况作为实际案例进行分析,首先分析了该案例的典型性,并详细分析了该案例的实施现状以及实施成效,同时提出了该案例的两个关键要素即创新社会化养老服务的具体运行要素及供给要素,通过对关键要素的详细分析,得出相关案例启示,该案例作为一个成功案例,对于我国城市社区社会化养老服务的发展有着经验性的借鉴意义。
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