实践表明，政府外债的使用有效地缓解了山东省建设资金不足的局面，极大地促进了全省经济和社会事业的发展。同时，政府外债的双重性决定了，山东省政府外债风险是客观存在的，并以多种形式日益显现。它与财政风险密切相关，是导致地方财政风险的重要因素，严重时就会危及国家经济和社会稳定。但是，目前山东的政府外债风险管理体系并不完善，还存在着一些问题，主要有：一是外债规模规划和控制体制不完善；二是国内配套条件不完备；三是贷款项目运作不规范；四是债务拖欠严重。这些问题如不及时解决，就会使外债风险在失控状态下愈演愈烈，债务危机发生机率越来越大。因此，必须充分认识山东政府外债的风险性，加强对外债风险的管理和研究，制定有效措施加以防范化解。 全文立足于山东省政府外债实际情况，运用发展经济学、财政学和国际金融有关理论和知识，通过大量的实际案例和数据对比分析，对山东省政府外债风险管理重点研究了以下四个方面的内容，并努力寻求有所创新。一是首次归纳并重点分析了山东省政府外债风险的5种主要表现形式，即：外债规模风险、外债结构风险、汇率风险、利率风险、采购风险。二是首次系统分析了山东省政府外债风险管理工作存在的主要问题，包括外债利用缺乏统一规划，监管体制不顺，贷款违规使用，历史积欠沉重等。三是在目前山东省政府外债风险管理体系尚不完善的情况下，提出要积极、合理、有效利用政府外债，建立外债风险监控体系，强化各项管理措施等全面、有效的风险管理对策。如：对策中提出的“将政府外债纳入财政预算管理”，目前财政学尚未研究涉及，它将是今后财政体制改革的方向。四是在目前学术界和实际工作部门均未研究和建立地方政府外债衡量和监测指标体系的情况下，尝试建立了一套较科学适用的山东省地方政府外债监控评价指标体系。该体系包括评价指标及评价标准、指标分析及指标考核、奖惩制度三部分，设置了“宏观经济指标”、“名义外债指标”、“外债偿还指标”、“新上项目财务评价指标”四大类指标，有关参考值标准将在实践中继续检验调整。 本文初次探讨研究了山东省政府外债的风险性及管理对策，对于全面认识政府外债风险，有效防范化解债务危机具有重要的理论和现实意义。