农村居民养老问题是牵动我国经济社会发展的一根神经。随着农村人口老龄化问题的凸显,社会对完善农村居民养老保险制度的呼声高涨。解决农村养老问题是维持农村社会稳定,统筹城乡发展,促进国内经济繁荣的必然要求。　　2009年,国家开始实施新型农村社会养老保险制度(以下简称新农保),并在全国10％的区县进行试点。经过三年的发展,新农保现已在国内全面推行。新农保工作开展至今已取得了初步成效。　　本文利用在江苏省淮安市的调查数据,研究新农保在淮安实施的现状。结果发现淮安市在新农保推进过程参保率不断提升,居民的缴费档次也逐年提高,新农保的经办管理方式也得到了改善。然而,淮安市新农保也面临着政府补贴执行难度大、基金管理风险大、宣传力度不够和待遇水平偏低等问题。　　文章通过研究淮安市新农保发展的调研结果,结合国外农村养老保险制度对我国的启发,提出了强化各级政府的责任,加大财政对新农保的投入力度、提高缴费水平和统筹层次、注重新农保基金的运营管理与保值增值、做好新农保与土地流转制度的配合、加大新农保政策宣传力度以提高参保率、完善农村社会保险立法等完善我国新农保制度的建议,希望能够为我国的农村社会养老保险事业提供理论依据。　　新农保是国家对农民提供的养老福利,政策推行的效果直接影响着我国社会的繁荣与稳定。因此,必须妥善处理好农村居民的养老问题,保障农民的切身利益。