科学技术是第一生产力,是实现要素驱动向创新驱动转变的核心动力。党的十八大提出“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑,必须摆在国家发展全局的核心位置”,坚持走中国特色自主创新道路、实施创新驱动发展战略,是我国跨越中等收入陷阱、渡过“三期叠加”期,实现产业和经济可持续发展的重要驱动力。目前,我国企业面临经济下行压力,产业结构优化迫在眉睫,科技企业的创新驱动力不足,尤其表现在中小微科技企业的成长乏力。近年来,广东省及下辖各市,以建设“苗圃—加速—孵化”科技创新孵化链条为抓手,推动有关孵化器政策的出台,以加速中小微科技企业成长为抓手,提升区域自主创新能力。科技企业孵化器作为培育高新技术企业的摇篮,是广东省实施创新驱动战略、释放科技第一生产力的后劲、加快高新技术产业发展,稳定经济和调整产业结构的重要措施。对此,佛山市中心城区禅城区,提出以政策创新树立核心区竞争新优势,建设以科技企业孵化器为核心的“苗圃—加速—孵化”科技创新孵化链条,促进中小微科技型企业加速成长,激发科技创新后发优势,营造“大众创业、万众创新”的氛围,促进现代服务业和高新技术产业大发展。响应现实需要,本文开展禅城区科技企业孵化器建设的政策扶持研究工作。通过文献研究法和实地调查法,获取了科技企业孵化器的一手资料,通过归纳分析,总结禅城区科技企业孵化器建设政策扶持的现状、存在问题和分析问题原因。结合所建构“产业政策理论”模型,提出完善科技企业孵化器政策扶持的策略,包括加强政策扶持的设计、加强政策的完善和发布、加强政策扶持的保障。本文的研究成果主要体现在:形成了《禅城区科技企业孵化器认定和扶持奖励办法》及其《实施细则》。两份政策于2016年11月8日,经禅城区人民政府同意印发实施。本文除结语部分外,全文共分六部分。第一部分,对相关概念与研究的理论基础进行阐述,包括2部分。第1部分对本文研究中涉及的九个概念进行阐述,包括科技企业孵化器、科技企业孵化器建设、科技创业孵化链条、在孵企业、毕业企业、孵化器服务平台、孵化器园区、政策扶持、科技企业孵化器建设的政策扶持;第2部分是对支撑本文研究的主要理论及其对研究的意义作阐述,包括增长极和产业集群理论、企业生命周期理论、比较优势理论和规模经济理论,从而建构“产业政策理论”模型,指导下文的研究工作开展。第二部分,对禅城区科技企业孵化器建设政策扶持的必要性进行阐述,包括3部分。第1部分是进一步完善科技创新政策体系建设的需要,第2部分是实现要素驱动到创新驱动产业转型升级的需要,第3部分是政企协力全面提升孵化器建设水平的需要。第三部分,对禅城区科技企业孵化器建设政策扶持的现在进行阐述,包括5部分。第1部分,是对我国科技企业孵化器建设的政策扶持情况进行介绍。第2部分,是对广东省科技企业孵化器建设的政策扶持情况进行介绍。第3部分,是对禅城区科技企业孵化器建设的政策扶持情况进行介绍,包括:对团队和场地的政策扶持、对企业的政策扶持、对投融资的政策扶持、对公共服务平的政策扶持。第4部分,是对禅城区科技企业孵化器建设政策扶持存在问题进行阐述。第5部分,是对上述问题进行原因分析。第四部分,对国内外科技企业孵化器建设政策扶持的经验进行总结借鉴,包括3部分。第1部分,是对国外科技企业孵化器建设的政策扶持经验进行总结借鉴;第2部分,是对我国科技企业孵化器建设的政策扶持经验进行总结借鉴,第3部分,是对广东省科技企业孵化器建设的政策扶持经验进行总结借鉴。第五部分,提出完善禅城区科技企业孵化器建设政策扶持的策略,分为3部分。第1部分,加强禅城区科技企业孵化器建设政策扶持的设计;第2部分,是加强禅城区科技企业孵化器建设政策扶持的各部门统筹完善;第3部分,是加强禅城区科技企业孵化器建设政策扶持的发布;第4部分,是加强禅城区科技企业孵化器建设政策扶持的保障。