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本文以现代国家建构理论为分析框架,以豫东南S村为研究个案,以S村村民的政治参与冷漠现象为切入点,试图分析我国农民存在政治参与冷漠现象的原因。
研究发现:在村民自治中,S村村民普遍表现出不同程度的政治冷漠。如,民主选举中,村民存在着选举前的不想知道、选举中的不耐烦和选举后的不介意等现象;民主决策中,村民代表存在猜测以及跟着领导意思走的臣民心理;民主管理中,村民还存在“不作为”的行为;民主监督中,村民存在一定程度的让权行为等。
带着“为什么村民存在政治冷漠现象”的疑问,笔者对我国村民自治变迁的过程以及S村村民自治的变迁过程作了研究。笔者发现:村民自治作为国家在农村基层社会的一项民主制度安排,其推行与展开是国家主导下的一种规划性的变迁。而这种“规划性的变迁”与村民内部需求出现错位时,村民便表现出不同程度的政治冷漠。
深究其原因,我国正处于从传统国家向现代化国家的转型期,面临着现代民族-国家建构和现代民主-国家建构的双重任务。而村民自治作为把农民带入国家治理体制的一种有效方式,一方面能够实现现代民族-国家建构的任务,另一方面作为一种民主实践活动,有利于完成现代民主-国家建构的任务。正是在这种大背景下,村民自治作为现代国家建构的重要内容在我国农村基层社会发生,所以,我国的村民自治带有很强的国家建构性,而正是这种“建构性”使村民自治在现实政治生活中出现了一定层面的制度困境,导致农民有选择地参与本村事务的管理。