城镇居民最低生活保障制度实施10多年以来,不仅为城镇贫困人群带来了实实在在的好处,也为维护社会稳定、构建社会主义和谐社会发挥了重要作用。但在低保制度实施过程中,福利依赖逐渐成为一种新的社会现象,它不仅影响我国社会福利政策的实施,也对我党十六大提出的“全面建设小康社会”目标形成挑战。“福利依赖”现象的理论研究起源于西方福利发达国家,也是西方国家当前福利改革中的一个研究热点。在我国,“福利依赖”现象的问题近年来逐渐引起了政府部门及学术界的重视,对低保中出现的“福利依赖”问题的研究逐渐增多,上海是全国经济较发达地区,是率先实施城镇居民最低生活保障制度的城市,对于低保制度中的福利依赖现象的分析、研究及解决,有较好的经济基础和社会基础。本文选取上海市浦东新区的一个街道社区作为研究对象,描述分析了目前城镇居民低保福利依赖的现象及原因。文章认为,在现行上海低保政策及操作过程中,确实存在着“福利依赖”现象,“福利依赖”现象会造成公共财政的不必要消耗、影响社会政策的公平性、享受对象的依赖惯性、引发社会成员的怨气等不良后果,而导致“福利依赖”现象的原因主要是制度设计缺陷、低保政策操作局限及低保对象自身个人原因等。在此基础上,本文结合社区实际,从完善制度设计、强化制度执行、提升社会救助者的能力建设等方面,提出了减少低保“福利依赖”现象的若干对策措施。