城市规划是以城市发展为研究对象,以土地资源配置为主要手段,以使城市向着人们预期的理想状态不断接近为根本目标的综合性、实用性行业。随着改革开放的深入,作为政府职能之一的城市规划管理职能不适应性愈现突出,整个城市规划的监督管理体制与方式的转变和重构势在必行。论文首先阐述了城市规划的本质、城市规划监督管理的实质。说明城市规划同时具有三种属性:它是一门科学,它是一项政府职能,它又是一项社会活动与社会实践。文章还结合相关理论和官员约束模型,分析市场经济条件下,政府干预出现的原因、作用及局限性,提出政府监督管理体制与方式转变的必要性并为后面的框架设计和对策措施准备理论基础。作为政府重要职能之一的城市规划管理职能,在具有政府职能共性的一面外,也有其自身的特殊性。文章从城市规划中的寻租现状与城市规划监督管理的体制缺位两个角度,逐层递进,对我国城市规划监督管理进行了实证分析,指出城市规划的监督管理体制与方式的转变和重构迫在眉睫。文章还对西方国家城市规划的理论与实践进行了研究,重点探讨了美国、香港、新加坡、法国的分权决策机制和英国、法国的有效监督机制,实证解析国外城市规划管理体制及方式。最后,文章根据官僚制理论、行政均权理论及新公共管理的思潮与实践,参照国内外先进的规划管理模式,从引入外部监督、加强对规划行政管理过程的监督、完善规划管理执行体系的监督机制三个方面提出我国就城市规划监督管理的初步设想。并在此基础上,结合实际工作,从更具有技术性、操作性的角度,提出城市规划监督管理在市场经济条件下转型的具体措施。