英国志愿组织历史悠久,从诞生之日起就在护幼助老帮残上发挥着重要的积极作用。在19世纪之前,除了乡邻亲朋的互助外,志愿组织在个人社会服务提供中占据主导地位,而国家通过《济贫法》提供的福利服务只是一种补充。20世纪上半叶,志愿组织与政府初步建立了合作关系,促进志愿组织在个人社会服务领域中获得进一步发展。但战后,在国家福利的强势挤压下,志愿组织失去了原有的绝对独立性,出现了存在合法性的危机,成为政府政策影响下具有相对独立性的组织。在英国政府对志愿组织的政策影响下,志愿组织开始调整自己,在多方面实现了自我转型。最后,在福利国家中,志愿组织的地位并没有因国家的强势挤压而衰落,反而证明了自己的发展潜能和社会价值。因此对这一时期志愿组织的转型进行研究十分必要。这不仅有利于全面地把握和认识英国志愿组织的发展特征和重要性,还有助于准确地理解福利国家的内在涵义和本质。有鉴于此,本文将以个人社会服务领域为例,从儿童、老年人和残疾人志愿组织入手,重点考察志愿组织在政府政策影响下的转型。本文采用的研究方法是文献研究法和个案研究法。本文的核心观点是阐释战后在政府对志愿组织认识和政策影响下,志愿组织在服务模式、专业化、功能和财政结构上的转型。他山之石可以攻玉。研究英国志愿组织对我国充分发挥社会组织在社会管理中的创新作用具有很好的借鉴意义。志愿组织的转型是在英国政府对志愿组织认识和政策影响下逐步实现的。艾德礼工党政府虽然在福利国家有关政策立法文件中明确表示鼓励和支持志愿组织,但由于它在一定程度上继承了反志愿行动的思想传统,艾德礼工党对志愿组织的认识和政策是笼统的、不具体的。1951—1964年间执政的保守党具有支持志愿组织的思想基础,并随着时代的变化而发展。在福利国家体制中,保守党努力把志愿组织融入福利国家体制中去,发展以国家社会服务为主的混合福利。因此,鼓励和支持志愿组织补充、完善国家社会服务是保守党对志愿组织的基本政策。1964年后由于系列社会政治和经济环境的变化,英国两党政府与志愿组织的合作进一步深入,对志愿组织的认识和政策逐渐趋于统一。在政府对志愿组织认识和政策影响下志愿组织的转型主要表现在四个方面。第一,服务提供模式的改变,即从机构照顾向社区照顾的转变；第二,志愿组织专业化的加强,主要表现在专业化的志愿组织出现和专业化服务的发展；第三,志愿组织突破服务提供者的角色定位,倡议功能进一步发展；第四,志愿组织以志愿捐赠为主的财政结构日益受到挑战,对政府财政资金的依赖增加。在国家福利的强势挤压下,志愿组织面临着存在合法性危机。为了继续在社会服务领域占据一席之地,在政府认识和政策影响下志愿组织开始转型。志愿组织的成功转型有利于它在福利国家中继续发挥必不可少的突出作用,然而也相应地带来一些问题。志愿组织的高度专业化加重了它的官僚化倾向。志愿组织对政府财政依赖的增加也削弱了它的独立性和批评功能的发展。