文章从农业政策性金融的一般理论出发，指出其在市场经济条件下继续存在并发展的必要性。中国农业发展银行是我国唯一的农业政策性金融机构，文章在对其发展历程和运营绩效进行深入分析的基础上，结合当前中国农业政策性金融的需求状况，并借鉴海外农业政策性金融政策和金融机构运行的成功经验，提出在我国进入工业支持农业阶段和建设新农村的新形势下，中国农业发展银行向农业开发性金融转型的主张。 全文共分四个部分：第一部分首先论述了农业政策性金融的一般理论，在指出农业政策性金融存在必要性的同时，对于不同的经济发展阶段农业政策性金融要发挥的作用和功能进行了比较分析，揭示了农业政策性金融的发展方向和农业政策性金融机构运作的普遍模式。第二部分是海外农业政策性金融的案例分析，主要分析海外农业政策性银行的组织结构、法律地位，经营模式，业务范围等。第三部分对中国农业发展银行的发展进行了回顾，对其经营特点、经营成果以及作用发挥进行了实证的分析，重点分析中国农业和农村经济发展状况、农村金融体系运行状况：(1)国家的市场经济体制逐步完善；(2)农村产业结构调整并不断深化；(3)在国民经济快速增长的同时，农民收入增长缓慢，城乡差距持续扩大；(4)现行农村金融体系存在严重的体制性缺陷；(5)农村金融的供需矛盾进一步突出；(6)中国已经进入工业反哺农业的发展阶段；(7)社会主义新农村建设任务对农业政策性金融的迫切要求。第四部分根据前述分析，得出农业开发性金融是中国农业和农村发展更重要更迫切的需求的结论，提出农发行要向农业开发性金融转型的主张。并对中国农业发展银行可持续发展的模式进行设计：(1)确立开发性金融机构的法律地位；(2)明确支持农业和农村长期发展能力的战略定位；(3)明确大农业范围内农发行的业务选择；(4)建立现代企业制度；(5)确立政府对农业政策性金融强有力的支持机制；(6)政策性金融机构政策性和商业性业务严格分离，实现分账核算，分别管理；(7)加快农发行内部组织再造；(8)调整政策性银行的监管机构；(9)完善对政策性银行的监管方法。 本文从理论依据入手，运用了理论分析、实证分析、比较分析和案例分析相结合的分析方法，对我国农业政策性金融供给、需求状况进行了较为深入的探讨，并借鉴海外成熟经验，提出了针对性的建议：通过农发行实践的分析，提出了业务限制对农发行持续发展带来的发展空间阻碍；通过对中国经济发展现状的分析，提出农业和农村发展对农业政策性金融的迫切需求；通过借鉴海外经验和农发行经营的经验，提出开发性金融是既可以促进农发行可持续发展，又可以加大农业政策性金融投入，促进农业和农村发展的唯一途径。