吉林省内河流比较充裕,可水路运输的潜力并未得到充分的利用,随着东北地区经济的发展需求以及国家对水运发展的大力扶持,发展吉林省水运趋势不可挡。特别对于其中的图们江区域水运的重视力度不够,存在着众多问题,已不适应当今社会的需求。本文通过研究图们江出海复航的优劣势、发展条件与规律,研究图们江出海复航的措施,以充分发挥水运在国民经济、综合运输体系中的作用,从而带动和促进该区域乃至“长吉图一体化”的进一步发展,为吉林省经济的发展做出更大的贡献。由于界河水运服务的公共产品的属性,界河水运的供给和管理主要依靠政府的支持。因此在发展界河水运的过程中,政府职能起着重要作用。本文对我国吉林省国境河流图们江的出海复航问题进行政策研究,以调查分析、文献研究为基础,运用公共产品理论、公共产品供给理论以及管制与服务关系理论等,阐述吉林省图们江区域水运的发展及管理现状,运用SWOT分析的方法总结分析图们江的出海复航中存在的问题以及所处的环境,通过对吉林内河水运的发展的正确战略定位,从政府的角度,对图们江的出海复航问题及对策进行重点研究,探索图们江作为一条国境河流所担负的社会价值和经济价值,对其发展轨迹进行研究,找寻一条适合时代要求和发展要求的新路；在中朝俄三方及其它利益相关方中进行积极协调,找出相关利益的契合点,消除误解,加强地区性的交流合作；在友好互利的基础上,达成各方的共识,制定出符合地区发展和各国利益的国境河流相关管理政策；明确图们江的出海复航问题对于我国社会和经济发展重要战略意义,不断创新思考,为我国制定更加有效的国境发展战略和经济贸易政策提供依据和建议；探讨如何加快吉林图们江区域水运发展,促进运输船舶大型化、标准化,界河水运资源得到有效的开发利用以及水运优势充分发挥,从而推动吉林省经济发展,实现生态环境的和谐,经济的发展,社会的进步,使我国国境河流航运事业建设进一步发展。