我国绿色税收的经济效应研究

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自改革开放以来,我国的工业化、城市化进程不断推进,各地经济也取得了比较显著的发展,目前已逐渐向着高质量发展阶段进行过渡,然而,长期以来我国比较粗放的经济模式也导致了环境污染、资源滥用等问题的日益累积,其与经济发展之间的矛盾也不断加深,节能环保不仅仅是公众关注的焦点和追求,同时也是经济可持续发展的必然要求。其中,绿色税收作为重要的政府宏观调控手段,一方面可在征收环节调节市场主体的经济行为,另一方面可在使用环节充分用于公共服务,肩负环境保护与经济调节的双重责任,在推进我国社会可持续发展过程中举足轻重。鉴于环境治理对于经济的制约作用日益凸显,分析探讨绿色税收实施过程中给经济发展带来的影响,科学评估现有绿色税制的经济效应,是值得思考的学术问题。本文基于全面推动经济高质量、可持续发展的视角,将资源耗用、环境效益等因素纳入经济发展评价指标,以绿色全要素生产率来衡量区域经济的发展效果,系统地研究了绿色税收对于绿色全要素生产率的经济影响效应。首先,本文对国内外学者关于绿色税收内涵、经济效应测度方法、绿色税收经济作用效果的研究成果进行了梳理,理清了研究现状及其有待进一步完善的空间,为后文的研究指明方向。其次,本文从理论研究的视角,对绿色税收及绿色税收制度的概念内涵进行了界定,对绿色税收经济效应相关的公共物品理论、外部性理论、庇古税理论进行了梳理,并在此基础上分析了绿色税收对于绿色全要素生产率的直接、间接影响机制和理论逻辑,为后续实证分析奠定了理论基础。接着,本文从总量和结构两方面系统评估了我国绿色税收的实施现状,结果表明,总量方面,我国2009-2018年绿色税收收入规模逐年上升,并在近几年增速放缓,各地的税制绿化程度存在一定的差异,总体呈现经济越发达的地区税制绿化程度往往较低的特点;结构方面,各绿色税种占比稳定,且我国绿色税收目前仍然主要依赖于发挥间接引导作用的税种来实现绿色功能。而后,在前述基础上,本文测算了我国各省份地区的绿色全要素生产率与税制绿化程度,并对两者之间的关系开展了实证研究,选用我国2009-2018年省际面板数据,依次建立了多元线性回归模型、含二次项的非线性回归模型以及门槛门型,对数据进行了全样本、分税种、分地区回归分析,最终总结出了税制绿化程度对绿色全要素生产率的一个短期影响轨迹,即在税制绿化程度较低的情况下,绿色税收的相对增多会对绿色全要素生产率起到先促进后抑制且抑制不断加强的作用,而在税制绿化程度较高的情况下,绿色税收的相对增多会对绿色全要素生产率起到先抑制后促进的作用。同时,基于实证分析的结果,本文也进行了原因分析和解读,即税制绿化程度较高的地区,如中西部地区,其经济发展、产业结构相对落后,总体税源中与绿色税收相关的部分占比较大,对于这类地区,增加绿色税收初期会给企业带来额外的成本且不至于促使企业进行技术升级,因此对生产率的影响以负面为主,但随着绿色税收的不断增加,会刺激到相关企业进行绿色转型,因此对生产率的影响以正面为主;而税制绿化程度较低的地区,如东部地区,其经济发展、产业结构相对先进和现代化,总体税源中绿色税收相关的部分占比较少,对于这类地区,增加绿色税收初期仍能促使相关企业进行技术的革新,但由于此类地区技术相对成熟,技术发展空间相对较小,一味加重税负会造成企业成本的上升,而绿色技术却无法在短期内获得突破,从而导致绿色全要素生产率呈现下降趋势。最后,综合实证分析的结果与绿色税收政策目前存在的其他问题,借鉴国际经验,分别从整体设计、税制结构、地区差异三个维度提出了完善我国绿色税制的基本思路,从相关税种、税收优惠、政策衔接、力度把控四个方面提出了优化我国绿色税制的具体措施,以期为进一步健全现有绿色税收体系、丰富绿色税收经济影响方面的研究提供借鉴。
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