退耕还林是国家长江上游、黄河上中游地区的一项较长期的重点生态建设工程,该工程从试点到正式实施已近九年时间。实践证明,党中央、国务院关于退耕还林的决策和“退耕还林、封山绿化,以粮代赈、个体承包”的政策措施是完全正确的,是保护长江、黄河,加强西部地区生态环境建设与保护的重要举措,是一项功在当代、荫及子孙的惠民工程和德政工程。但由于工程浩大、涉及面广,在实施期间出现了一些需要研究和解决的问题,有些政策和措施也需要进一步的完善。为把退耕还林工作扎实、稳妥、健康地推进,为使退耕还林工程成果得以巩固,本文采取了调查研究与实证分析相结合的方法,就退耕还林政策提出的实际背景、理论依据、预期目标、政策措施等进行了深入细致的研究,并以退耕还林的重点区域——凉山州为例,对政策实施过程中存在的问题进行了具体的分析,在此基础上提出了巩固完善退耕还林的政策创新和具体策略,通过对退耕还林政策的研究,使退耕还林成果得以巩固,退耕还林工程得以持续健康发展。