中国1978年实行改革开放以来,进入了一个以政治体制和经济体制改革并行深入、经济持续高速增长、社会大规模变迁为特征的新时期,社会组织结构发生了深刻变化,形成政府、企业和非政府组织这三大社会部门。我国非政府组织经过多年的发展,数量、种类不断增加,规模不断扩大,组织独立性明显增强,合法性也日益得到确认,承担起越来越多的社会功能和职责。虽然非政府组织发展取得了良好成效,但在非政府组织的内部和外部仍然存在许多问题。论文首先对课题研究背景、非政府组织在国内外的研究情况进行综述,提出了非政府组织研究中急需解决的问题。接着,对非政府组织的概念、基本特征等一般理论进行了梳理,并分析了非政府组织的社会职能与作用,为后续研究提供了理论基础。然后,分析了非政府组织所面临的内部困境和外部困境。对于非政府组织所面临的外部困境,归纳为法律制度不完善、定性与分类不明确这2个方面;对非政府组织所面临的内部困境,将其归纳为自身发展不充分、角色功能定位不清晰、组织行为不规范、组织能力较弱、整体分布不均匀这5个方面。基于上述分析,本文提出了有针对性的解决方案,并将这些方案对应地分为针对外部环境的对策和针对自身能力建设的对策。其中,针对外部环境的对策包括转变政府管理观念、完善法律制度、加大对非政府组织扶持力度等;针对自身能力建设的对策包括争取政府支持、运用企业化管理方式、采用形象营销和筹款策略等。最后,本文以长沙市小动物保护协会为例分析了地方性非政府组织发展状况,说明了非政府组织中所普遍面临的困境,并验证了论文提出的解决方案的有效性。