广州市政府落实新一轮“减税降费”财政政策的效果评析

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新一轮的“减税降费”公共财政政策旨在财力许可的范围之内,切实减轻企业税负,释放市场及民间活力,提高人民福利,促进我国社会平稳发展,经济持续稳定增长。公共政策重在执行落地,评析新一轮“减税降费”财政政策对地方社会经济的影响对于进一步完善政策执行,发挥政策效果具有重要的现实意义。根据凯恩斯学派和供给学派的减税理论分析,“减税降费”财政政策与经济增长、产业结构以及投资消费之间的效应存在密切关系。从2008年中央提出结构性减税政策,至今可分为三个阶段:第一阶段是2008年至2015年,该阶段出台各类结构性减税政策,但效果欠佳;第二阶段为2016年至2017年推行“营改增”;第三阶段为2018年至今,全面推出新一轮“减税降费”财政政策。本文将着力研究第三阶段,即广州市政府落实新一轮“减税降费”财政政策对广州市社会及经济产生的效果。从社会发展层面,新一轮政策的实施缓解了就业压力、降低百姓负担提高了福利,但社会保险基金收支平衡压力大及结构调整将面临挑战。从经济发展层面,新一轮政策的实施降低了企业运营成本、促进创新转型和增强出口竞争力。在梳理文献的基础上,运用规范分析与调查方法,对目前广州市“减税降费”财政政策总体实施状况、不同类别企业减负幅度、及社会发展情况进行评析。研究发现,超五成企业“减税降费”获得感明显,表示该政策对企业发展有积极影响,同时发现,“减税降费”政策在制定和实施环节存在改进空间。主要表现在政策实施后效果不明显、政策覆盖面不足及“减税降费”政策调节能力降低。背后的原因主要是由于财政负担大税收任务重、财税体制存在不足及“减税降费”空间小难度大等。为进一步促进广州市新一轮“减税降费”政策的有效实施,本文提出了完善落实绩效考核、提高征管水平、精简政策执行、加大政策宣传力度、合理调节财政支出优化财政收入等相关建议,以完善减税政策制定和执行中存在的不足,推动广州市社会和经济发展规范运行,提升政府公信力及执行力。
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