论文部分内容阅读
随着新的国防科学工业委员会和中国人民解放军总装备部的成立,国防军工企事业单位改组改制任务的相继实施,我国国防工业体制改革正在逐步走向深入。从经济学观点看,国防工业体制是国防工业各环节和各方面运行行为规则的总称,国防工业体制改革就是根据资源配置最优化的需要,进行国防工业运行机制的调整和制度创新。在市场经济条件下,资源配置的优化,意味着生产费用的节省和利润的增加,从而意味着产品价格的降低。因此,国防工业体制的重大变革,必然对装备价格产生较大影响,给装备价格的形成、结构以及装备价格管理等带来新的变化。深入研究这些影响和变化,站在军队角度思考应对策略,对于在新形势下研究武器装备价格管理工作的特点和规律,进一步加强武器装备价格管理工作,充分发挥装备经费的军事经济效益,更好适应武器装备发展与改革总体思路,是十分必要的。 在我国国防工业体制从无到有,历经改革与发展的几十年里,军事武器装备研制生产走过了政府行政垄断,行业自然垄断和行业相对垄断与市场竞争并存的几个阶段。一定的国防工业体制下反映着一定武器装备价格体系,国防工业体制变革对武器装备价格形成机理、管理办法等体系内容有着决定性的影响作用。 受长期实行计划经济模式的影响,我国国防工业体制运行一直以国家指令性计划为指挥棒,国防工业科研生产一直处于国家行政垄断和国有企业集团行业垄断之中。现有武器装备价格体系一直是在这样的国防工业体制下形成并运转的。行政和行业垄断,导致了武器装备价格偏离价值,价格本身应该起到的调节市场的作用缺失,武器装备价格管理办法本身不利于国防工业走出行业垄断,走向市场竞争。 国防工业体制改革的方向是打破现有行业垄断模式,适当引入积极的市场竞争机制,建立、培养并完善有机的国防市场。适应这一需要,武器装备采办价格要从抓现行《军品价格管理办法》的修改完善入手,逐步理顺和完善价格管理程序、定价模式、价格形成办法、价格审核制度等装备价格管理体系内容,通过采取竞争定价、竞价采购、招投标采购等办法,通过计划价格、市场价格和合同价格等灵活多样的价格形式,革除现有价格管理上的弊端,做好市场经济条件下的武器装备价格工作。 本文紧密结合国防工业体制与武器装备采办制度的关系,分析了国防工业体制改革给武器装备采办制度创新带来的机会和影响。而武器装备价格的形成与管理,与武器装备采办制度有着更为紧密的联系,国防工业体制改革所引起的武器装备采办制度的种种变化,必定最终影响着装备价格的方方面面。加强军队装备采办部门内部管理与协调,控制武器装备全系统、全寿命费用;通过加强武器装备项目管理,从设计顶层抓好全寿命成本控制;建立一只具有极强战斗力的装备采办审价队伍,以人为本,方法创新,卓有成效地提高审价工作力度。 本文最后着重对目前武器装备采办价格有着重大影响的几个问题进行了分析。分析认为,既要客观认识国防工业体制改革给武器装备采办带来的发展与创新,给武器装备价格管理体制改革带来的机遇,又要清醒地认识到,一定时期内、一定条件下的武器装备价格返弹是正常的。应该通过改革现行军品价格法规制度,适当引入竞争机制等有效办法,趋国防工业体制改革之利,避国防工业体制改革之害。