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公用事业是现代社会赖以生存和发展的基础,其价格水平和服务方式与公众切身利益直接相关。由于公用事业的自然垄断性、区域服务性、政治性等特征,长时期以来,公共事业与服务就存在着被服务方要物廉价美的服务,主导服务的运营者要维护资产垄断地位并赚取利润的矛盾。从我国的公用事业与服务发展现状来看,政企分开、政事分开,让企业在公用事业市场上成为独立的参与竞争的经济体,让政府脱离实际经营成为平衡社会利益的承担者尤为必要,因此,由政府主管下的国有企业和事业单位直接经营的局面势必要进行改革。