随着我国人口老龄化、高龄化、空巢化加速发展,社会养老服务体系建设的任务日渐繁重。仅仅依靠公办养老机构无法满足日渐多样化、多层次的养老服务需求,民办养老机构应运而生,并逐渐成为养老机构发展的主要力量。但是作为新生力量,在发展过程中也面临着入住率不高、资金压力大、服务能力不理想等多种问题,受到社会和学界的广泛关注。本文首先阐述了民办养老机构的概念、国内外相关理论研究,分析了美国、德国、日本等发达国家发展养老机构的先进经验,总结出我国养老机构未来发展面临着投资主体多元化、市场细分化、服务专业化和走集团化发展道路的四大趋势。其次,以杭州市民办养老机构为重点研究对象,通过实地调研、问卷调查、小组访谈等方法,对杭州民办养老机构的发展现状和存在问题进行了全面分析。从政策环境、投资者、消费者三个角度指出民办养老机构面临着的法律困境、政策限制、运营压力、民众接受度等问题。最后,针对杭州民办养老机构的现状和问题,结合国内外先进经验,提出了民办养老机构的发展应按照政府主导、政策扶持、社会参与、市场推动的思路,综合多方力量,共同推进民办养老服务机构发展。从深化扶持机制、整合社会养老服务资源、培育养老服务产业、推进养老服务标准化、探索新型养老模式等五方面提出了对策建议。希望以此来促进杭州民办养老机构发展步伐,推动养老服务体系进一步完善。