任何一个国家都难免出现危机,而在当当今社会中,危机的出现越来越频繁,越来越复杂。公共领域中危机事件危害到社会根本利益,破坏社会的正常生产生活秩序,为有效预防和应对危机事件,各级政府和相关公共组织必须建立一套以应急预案为支撑的应急管理体系。本文通过研究危机的基本特征和处置流程中的相关环节,分析了应急预案制定的若干基本原则,旨在为我国政府机构和公共组织制定应急预案的过程作一些理论性探讨。本文首先从危机的国际和国内实际情况出发,介绍了当今危机发展变化的一些趋势。通过对危机的概念、诱因、类别的具体介绍,引入了危机管理的相关理论内容。其后,论述了应急预案制定的重要性和必要性,这也凸现了本文研究内容的重要性。结合国内的实际情况,分析了政府机构当前制定应急预案的有利条件。通过对应急预案的制定程序的具体分析,结合危机管理的关键环节和以往发生的案例的实际情况,归纳已出台的一些地方政府应急预案的经验,提出了地方政府机构和公共组织的应急预案制定的九个基本原则,并加以论证。最后,本文通过实际案例,分析了应急预案制定原则对于应急预案在实际运用中的重要作用,并且针对应急管理和应急预案的发展趋势提出了笔者的建议。