重庆市是以山地地形和多民族为特色的大农村+大城市共生体,虽然已经实行城乡统筹发展,但城乡差异仍未得到根本性改变,区域经济发展极度不平衡,农村基础设施建设与管理任重道远。乡镇基层政府作为统筹城乡发展措施的具体执行者、农村基础设施建设者和管理者,是地方和中央政府连接公众及村民自治组织的桥梁和纽带,是解决“农业、农村、农民”问题的排头兵,是促进城乡经济一体化发展、全面建成小康社会的关键力量之一。在农村基础设施建设中,切实转变乡镇基层政府职能,以构建服务型政府为行政管理体制改革的目标,促进城乡基础设施的共建、共治,促进政府与多元化主体共同参与乡村的治理和发展。目前,重庆市乡镇基层政府在农村基础设施建设项目中的相关职能组织架构改革已取得一定成效,但基层政府的职能重心、履职模式和履职能力培养未得到突破性的进展,农村基础设施建设与管理仍面临点多面广、任务繁杂、建设监管缺失等问题。本研究以马克思主义政府理论和治理理论为依据,以国内外相关研究文献成果为基础,分析重庆市农村基础设施建设及基层政府职能现状,总结基层政府职能履行中存在的问题及成因,并提出相应的职能优化对策。通过向重庆市具有代表性的乡镇村民和社会组织开展问卷调查的方式,开展对重庆市基层政府在农村基础设施建设中的职能现状和职能满意度调查,为本文的观点提供实证研究基础。通过调查和综合分析可知,重庆市基层政府在履行农村基础设施建设与管理维护职能时,广泛存在财政收支紧张、公众服务意识不强、社会主体参与度低、基层治理手段落后等问题。探究优化乡镇基层政府职能的对策,本研究认为,乡镇基层政府应牢固树立服务、法制和效率的职能发挥原则,从治理观念、基础设施建设供给侧改革、基层政府职能关系重构与职能履行方式创新等方面开展职能优化,完善政府+多元主体共治模式,构建适应信息化社会的农村基础设施建设与管护机制,提升公共产品的社会效益和经济效益。