作为新型农村金融机构登上历史舞台的村镇银行,不但从制度上创新了我国农村金融机构,也是对我国农村金融机构的补充,有效地缓解了我国农村金融服务供给过少与需求过大之间的矛盾,对农村经济的发展也起到重要的推动作用。但在发展十年之后,村镇银行在股权结构和公司治理方面存在着很多问题。理论表明企业的股权结构对企业绩效有着显著的影响,因此研究村镇银行的股权结构,并依据研究结果探求村镇银行股权结构的优化方向,从而提高村镇银行财务绩效,有利于实现可持续发展。本文在国内外有关村镇银行的研究成果基础之上,首先基于制度经济学理论、公司治理理论,从理论层面论证了可以从股权集中度和股权性质两个方面来优化村镇银行的股权结构,进而实现财务绩效提升。然后建立了基于控股股东、监督股东的价值模型和基于当地资本、外来资本的道德风险模型,从数学模型的层面上论证了村镇银行股权结构的优化方向为股权集中度和股权性质。最后,通过广东省2011年-2015年村镇银行数据,从实证的角度,论证了村镇银行股权结构优化方向的可行性。通过理论与实证的分析,本文研究表明:第一,现阶段情况下,增加自然人股东和非国有企业股东,可以提升村镇银行的财务绩效。第二,主发起行的持股比例与村镇银行是否盈利之间存在着倒“U”型关系,即村镇银行主发起行的持股比例在现阶段情况下,有助于村镇银行盈利,但随着经营时间的增长,应该要逐渐降低主发起行的持股比例,才能更好的实现村镇银行的可持续发展。针对以上结论,提出了相关政策建议:建立合理的股权退出机制、引导当地资金进入村镇银行、完善村镇银行自身的治理结构。