我国政府针对危旧住房的改造和贫困户住房条件的改进而提出“棚户区改造”这项民生的工程,是建设保障性住房的关键构成环节,放眼来既属于重大的民生工程,也属于重要的投资工程。而且,棚户区改造既让贫困户的住房环境得到一定的改善,也解决城市二元化发展带来的问题,同时加强城市整体承载能力,又可以推动经济的不断发展。国务院2013年第24次常务会议上明确在2013年-2017年再改造一千万户城市和国有工矿、垦区以及林区的棚户区。根据公布的改造计划测算,地方政府对资金的筹集缺口巨大,国务院先后发文要求加大信贷支持积极支持棚户区改造。针对我国的农业政策性银行,即农业发展银行来看,国务院通过对国发[2015]37号《关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》指出,“支持农业发展银行在自身经营的贷款业务上为满足要求的建设主体,如改造城中村、履行农村危房及建设配套基础设施的主体提供更多信贷支持”。政策性金融如何推进棚户区改造工作,实现国家改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村的目标也是一个值得研究的问题。就农发行而言,涉农棚户区的信贷支持也是缓解城乡二元矛盾的有力举措和支持新型城镇化建设的重要着点。因此农发行如何根据涉农棚户区改造的实际,做好涉农棚户区改造建设的金融支持工作,是一个值得研究的问题。基于此,本文在城市更新理论、政策性金融等理论基础上,采用案例研究和查询文献的方式,通过本人实地收集Y市和农发行的棚户区改造情况和贷款的数据资料等进行研究:1.对我国棚户区的改造历程和农发行的涉农棚户区支持情况进行研究,通过查询数据来介绍我国棚户区改造情况和农发行金融支持涉农棚户区的业务发展情况。2.选取Y市为典型案例,对Y市棚户区改造状况与农发行的金融支持现状进行研究,详细的分析了中国农业发展银行金融支持对该市M涉农棚户区改造项目的金融支持案例,归纳棚户区改造的资金不足和农发行发挥支持的必要性,分析农发行金融支持棚户区存在的问题。3.根据上文分析总结的问题和不足,提出相应的优化和建议。通过研究发现农发行金融支持Y市棚户区改造存在的问题主要是以下方面:1.棚户区改造贷款可能引致地方政府隐性债务;2.棚户区改造项目在对接与营销存在一定的困难;3.项目投资回报不足,无社会投资方参与;4.项目实施拆迁未达预期和项目内容变化;5.项目摸底情况不精准导致项目存在超投资。针对上述问题,本文提出一些优化建议和措施:建立合作与监管机制,加大棚户区改造贷款力度、突出支持重点,运用多种融资模式支持棚户区改造、发挥引领作用,加强对地方政府财政能力的评估、完善信贷政策及综合金融服务手段。通过本文研究,在了解农发行金融支持现状以及带来的社会、环境以及经济效益,并针对其中反映的金融问题提出了相应的金融支持改善建议。在一定程度上丰富开发性金融和政策性金融等相关理论,为中国农业发展银行涉农政策性项目管理实践提供参考。因此,如何扩大或改善目前中国农业发展银行对涉农棚户区改造的金融支持,将有助于推动城乡发展和维护社会安定,其意义重大。