中国历来是一个各类灾害频繁发生的多灾之国,灾害救济成为历代统治者的重要任务之一。新中国成立初期,在新旧政权交替,执政党执政资源匮乏的社会转型背景下,中国社会又发生了各类严重的自然灾害,尤其是居于重要战略位置的上海不仅面临着中外反动势力的破坏,而且还发生了各类严重的灾害,天灾人祸给新生的政权带来了严重的挑战。对此,党和政府予以高度关注,制定了一系列积极的方针政策,带领人民群众生产自救,与各类灾害作坚决的斗争,最终赢得了人民的拥护和政权的巩固。本文旨在通过研究建国初期上海党和政府领导人民对各类灾害进行的救助,还原历史原貌,促使当代的灾害救济研究走向深入,并借此一窥新生政权在内忧外患,执政资源匮乏的社会转型背景下,如何积极应对危机、整合社会、赢得拥护、管理城市、巩固政权、实现发展,为我国当前的灾害救济提供一些借鉴和启示,本文共分为四个部分：第一部分分析了建国初期上海灾情概况,将灾害范围界定为自然灾害、迁移性灾害、匪灾、火灾及其他社会生产性灾害。着重分析灾害对执政党的应急能力、整合能力和维护社会稳定的能力等方面提出的挑战,并在此基础上提出执政党在内忧外患形势下做好灾害救济工作的紧迫性和必要性。第二部分对建国初期上海主导灾害救济工作的机构进行了梳理,将灾害救济工作的机构分为以政府为主导的救济机构和民间非政府组织,分析这两类组织在灾害救济过程中发挥的不同作用,重点分析党和政府主导灾害救济的方针、政策。第三部分总结党和政府进行灾害救济的具体措施,从收容安置、直接救济、遣送回乡、发展生产和节约募捐等方面分析灾害救济的具体措施。第四部分分析建国初期灾害救济工作所取得的成效及灾害救济工作的特点,指出建国初期灾害救济工作在灾害预警、救灾体制、执政科学性等方面出现的不足之处,并在此基础上分析建国初期的灾害救济工作对当前我国的灾害救济工作的历史启示。