作为我国第一个综合配套改革试验区,近年来,浦东新区在公共财政制度建设和公共服务型政府建设方面都取得了长足的进步。浦东新区开展绩效预算改革的切入点是：以绩效评价为先导,探索建立科学、合理的预算绩效评价体系,并加强预算制度建设,提高预算编制的科学化和规范化程度,分步推进绩效预算改革。同时,浦东新区的公共服务型政府建设应以建立绩效预算制度为核心,推进相关领域的重点改革,提高浦东新区政府整体公共服务绩效。 本文的研究目的是：借鉴美国联邦政府绩效预算改革的经验,对浦东新区项目绩效评价开展情况进行全面、具体的分析,对浦东新区绩效预算体系的构建和相关安排提出建议,对绩效预算改革与浦东新区公共服务型政府建设之间的关系进行论证并提出提高公共服务绩效的具体措施。 本文的创新成果主要体现在三个方面。 一、结合绩效评价实践,不但从总体上,更从操作层面上对浦东新区项目绩效评价开展情况进行分析。 当前国内的绩效预算研究往往侧重于宏观层面,相对而言,微观的、操作层面研究成果比较难于获得。而对于基层财政部门和第一线的业务人员,如何开展绩效评价是推进绩效预算改革中面临的首要问题。本文紧扣浦东新区项目绩效评价的具体案例,通过对项目实施情况进行数值化,对评价成果进行了全面描述。 本文比照美国联邦政府绩效预算体系下的项目预算绩效评价方法对浦东新区的绩效预算绩效评价工作进行分析,提出了浦东新区项目绩效评价工作在组织体制、指标体系建设、绩效目标设置等方面存在的不足及其改进途径。改进的具体方法是：①由财政部门主导评价组织工作。②从结构、权重分布与指导思想等方面对绩效评价指标体系进行改进。一个良好的绩效评价指标体系所具有的特点是：注重对项目全过程的考查,在评价项目绩效状况的同时引导项目管理的改进,并具有明晰的系统性和层次性。因此,有效的指标体系应具备合理的体系结构、均衡的权重分配,以及明确的指导思想--为改善管理和决策服务。③注重程序性和有效性,规范绩效目标的设置。程序性,是指绩效目标必须结合年度预算编制程序制定,做到预先确立,而非事后设立。有效性,是指绩效目标必须具有高水准,对于绩效预算的实践具有积极的引导和推动作用,常见的绩效标杆形式有两类：持续进程改进标杆,通过当前绩效和先前报告阶段的绩效相比较,分析管理改进的方法,促使未来的标准日益提高；绩效统计量标杆,在不同组织间比较类似服务交付的效率和效用,明确服务可以达到的较好水平,并以此为目标改进自身的管理。 二、从利弊因素分析出发,对构建浦东新区项目绩效预算体系的基本思路及相关措施提出了建设性的意见。 针对浦东新区预算管理水平不高、监督制衡机制不健全等瓶颈制约的现实,浦东绩效预算改革应该从两方面入手,一方面继续深化预算管理改革,通过有力的控制以解决财务合规性问题,加快建立现代政府预算管理制度,为绩效预算制度的建立创造条件；另一方面,积极运用绩效管理的理念,加快提升财政管理水平,同时采取渐进有序的办法,构建绩效管理框架,逐步向更高层次的绩效目标发展。相关措施方面,应根据浦东新区的实际情况,从扩大公众参与、编制财政滚动预算、改革政府会计制度、增强部门执行权力、实行项目绩效预算管理等方面着手,全面推进相关的配套改革。 三、从绩效预算和公共服务型政府建设的关系出发,提出了以建立绩效预算制度为核心,提高浦东新区政府整体公共服务绩效。同时,提出了拓展浦东新区电子政务建设、改革公共服务供应机制、重塑浦东新区政府绩效考核体系、设立浦东新区公共服务质量奖等措施。 本文认为,绩效预算在浦东新区具有广阔的发展空间,积极推进绩效预算改革将为促进浦东政府进一步有效使用财政资源,提高行政效能,实现政府再造。