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社区概念自引进以来,逐渐引起学术界的关注,并在实务工作中广泛运用。伴随着中国经济的快速发展,城市社会结构快速变迁,带来了城市社区的日新月异,社区逐渐成为国家管理服务的基层重心。作为我国社会福利制度改革的产物,社区福利建设必须从中国社会转型这一宏大社会背景出发,在充分考量社区福利现状的前提下,以社区作为社会福利资源整合的平台和载体,从各种参与主体之间的动态关系向度来分析其发展背景和现状,并在此基础上合理预设社区福利的未来发展走向。
南京玄武区锁金村街道社区作为国家级优秀社区,在江苏乃至全国都具有很高的知名度和影响力。选择此社区为个案进行研究,具有一定的代表性意义和可参考价值。笔者深入实地调研,综合运用观察法、访谈法、文献法等社会调研方法,力求客观、忠实记录这一全国示范性社区的社区福利状况。结合锁金村的实际情况,从社区帮困、社区照顾和社区就业安置等三个方面详实还原社区福利的全貌。作为社区福利的必要形式,社区帮困在锁金村主要依托社区援助中心为平台。社区照顾是社区福利的主要形式,锁金村街道居家养老的模式的试点,以互助社为主要载体,获得了初步的成功。社区就业安置是社区福利的根本保障,锁金村社区的重要措施是在创造和发掘就业机会的同时,加强就业培训,从技能源头解决就业。锁金村街道社区福利的成效是显著的,思想创新、模式创新、组织创新、活动创新,在这里得到了实践的沃土,许多成功的经验已经顺利推广,更多科学的论证正在展开。
锁金村街道提供了很好的样本,基本涵盖了社区福利的三大主要供给主体,政府、企业和民间组织。这些参与主体在锁金村街道呈现出鲜明的特色,政府基本占据完全主导,企业参与发展势头良好,民间组织的作用正在逐渐显现。锁金村街道反映了现阶段中国城市社区的福利供给现状,为进一步的分析研究提供了基础。
在社区福利的提供中,政府仍然是主要供给方。政府是目前社区福利主要的直接提供者,在与其他参与主体的互动中,将作为组织者,为社区福利的公益性把关。企业有着高效率、专业化等优点,以市场运营的方式介入社区福利,将注入新鲜而充满活力的血液,鼓励发展具有社会责任感的社会企业。民间组织近来受到学界的追捧,被认为在效率和社会效应上实现平衡的优化组织形式。但是,现阶段的南京来看,民间组织还在发展阶段,需要从组织形态和意识理念上悉心培育。
毋庸置疑,国外社区研究的成果已在中国急速变化的社会治理中发挥了巨大的作用。在全球化的背景下,社会福利社区化同样也面临着理论的本土适应性问题。这就更要求社会学工作者在实地调研的基础上,谨慎推论,逐步实现,探讨适应国情,符合当下,富有远见的社区福利发展途径。