养老保险作为社会保障领域的重要分支,一直以来被各层所高度关注。事业单位养老保险制度改革,从上世纪90年代拉开帷幕到2015年双轨制改革落下帷幕,更是被世人所关注,其过程复杂曲折,是一部壮丽的画卷。随着改革开放初期我国为了更好的适应经济发展,增强市场经济的活力,先期对企业养老金制度进行了改革,并确立了统账结合的养老金模式,但是机关事业单位养老金制度改革进展却缓慢曲折。原来由政府主要供给养老金的机关事业单位养老金制度已经难以满足社会持续健康发展的需要。因此从1992年原人事部下发对机关事业单位养老保险金的改革开始,虽然地方试点改革大面积展开,但由于缺少全国统一性的改革方案,改革的碎片化趋势严重,造成各地改革制度不统一,改革难以在全国铺开。历时二十年余年的改革过程,期间经历连续不断的地方试点实践探索,政府部门和专家学者反复调研和论证,使得改革方案最终得以科学制定,并在中央强有力推动下得以顺利实施。为了能更好的研究改革过程的复杂性,解释改革屡屡受挫的具体原因,本文通过搜集有关国内外文献和资料,以国内相关养老金制度文献为主,从事业单位养老保险制度改革过程研究为出发点,采用模型分析与应用法、文献研究法、案例研究法、比较分析法以及统计分析法等研究方法,运用多源流理论,分别从问题源流、政策源流、政治源流三个角度出发,对事业单位养老金制度改革复杂程度的具体表现、受阻的原因以及政策最终被顺利产出的过程进行了一一详细的研究和说明,并对整个改革过程做了总结。本章主要包括四个部分,第一部分讲事业单位养老金制度相关理论概述以及多源流理论适应性分析,为充分研究我国事业单位养老金制度做铺垫;第二部分讲事业单位养老金制度的多源流构成,从问题源流、政策源流以及政治源流三环节系统讲述政策溪流形成的过程;第三部分讲事业单位养老金制度的耦合过程,详细阐述政策方案是如何被政策企业家利用各种资源推动政策之窗发生正向耦合的;第四部分是从政策发生正耦合的多源流角度来对此进行总结分析,并对机关事业单位和企业养老保险金制度并轨改革提出相应的对策。