我国社区建设是政府由权力、责任中心脱离出来,通过培育社区,形成政府与社区组织共同服务和管理社区的过程,其核心就是实现由行政一体化社区管理向多元合作化社区治理转变。新时期是我国社会加速转型的重要阶段,进一步调整和转变初步萌发的、具有行政化特征的社区治理结构,建构新型社区治理模式,已成为社区建设中非常重要的理论与现实课题。国外社区建设历史很长,社区实践经验丰富,为我们提供了有益的参考。针对当前我国城市社区实践中行政化倾向突出这一问题,本文从回顾国外社区建设历程入手,在探讨当前国外社区实践经验的基础上,对我国城市社区建设的背景与现状进行了分析,进而对中外社区实践进行了比较和理论分析并提出了新时期我国进一步建构城市社区治理模式的基本思路:在促进社区居民广泛参与和社区内多元主体(包括政府的、非政府的组织)互动合作的同时,发挥政府应有的主导作用,形成社区自治与政府主导相结合的多元合作格局。基于此,本文提出了建构政府主导型社区自治模式来解决当前社区实践中过于行政化的问题。在社区居民广泛参与的基础上,有效发挥政府的主导功能,在涉及社区公共事务方面形成多元主体分工合作、相互支持的良性互动关系,更好地发挥它们各自的功能。