从20世纪90年代初我国电信业开始打破垄断，引入竞争以来，经过一次次的拆分、重组和管制制度的变革，我国电信业快速发展，绩效总体上不断提高，但电信业基础施设重复建设、资费价格扭曲、不对称竞争等因素正影响着整个电信产业的健康发展。本文运用博弈分析方法，主要通过斯塔克博格和卡特尔等模型分析了电信企业在竞争性业务和基础设施建设两种情况下的非合作博弈与合作博弈的情况，并进一步论述了基础设施建设方面由非合作博弈向合作博弈转变的条件，讨论了电信业卡特尔稳定性的条件，并对这两种情况下的资源配置效率进行了分析。本文得出结论认为：由于目前我国电信业存在某种非公开的、默契性质的串谋，使得我国电信资费水平相对偏高，损害了消费者利益，降低了社会福利水平，因此，对于竞争性业务来说，非合作博弈会导致帕累托改进，有利于资源的优化配置；而我国电信业在基础设施建设方面存在非合作博弈，导致资源浪费，对于电信基础设施建设来讲，合作博弈有利于资源的优化配置。本文在双方博弈中引入第三方——政府，政府通过改变博弈规则，可促使企业在基础设施建设和共享方面进行稳定合作，提高资源配置效率。本文最后提出政策认为：政府应通过改变博弈规则和企业的并购与重组促使企业在竞争与合作的博弈中避免基础设施的重复建设；另一方面，通过电信企业的分拆，实现有效竞争，解决价格扭曲问题，从而保证和促进我国电信业健康发展和资源配置效率的提高。